公路工程造价在PPP模式下的管理研究VIP专享VIP免费

公路工程造价在PPP模式下的管理研究发布时间：2021-04-12T14:53:35.757Z来源：《基层建设》2020年第32期作者：薛红郝立军[导读]摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。绥德县农村公路养护站陕西省榆林市718000摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。在整个PPP模式中，其自身所具有的政府参与全过程经营的特征受到了国内外的重视。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。关键词：公路工程造价；PPP模式；管理；研究1PPP模式的含义和特点PPP模式的全称为Public—Private—Partnership，从其名称可以看出这一模式表示的是政府和社会资本协同合作建设基础设施项目，或者是供给相应的公共设施和服务，根据特许权协议，共同组建的一种战略合作伙伴关系，利用签订合同等方式来明确双方负有的职责和权利，从而保证合作的成功开展，最后让合作各方实现比预期目标更大的权益。PPP模式的整个经营过程中有政府参与的特征获得了国内外普遍的重视。PPP模式通过把部分政府职责利用特许经营权的模式转移给社会资本，政府和社会主体之间建立了命运共同体的合作伙伴关系，政府的财政压力得到了缓解、负债额度降低的同时，社会主体的投资风险也得到了减少。2PPP模式下公路工程造价管理现状2.1PPP项目法律体制有待完善2020年1月23日，财政部发布了《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十三批）的决定》（财政部令第103号），对截至2017年12月底发布的现行财政规章和规范性文件进行了全面清理。其中财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）三个指导性文件已废止，导致社会资本投资权益保障制度缺失、项目参与各方信用履约机制不完善等，使得PPP模式的推广应用存在各种潜在风险。2.2缺少工程建设管理经验虽然我国PPP模式下的公路发展迅速，公路工程建设数量日益增加，但是由于缺乏相关工程建设管理经验且造价控制意识较弱，导致大量的资源成本浪费和经济损失。许多项目虽然完成质量较高，效率较快，但是付出了相对较大的代价。由于管理经验不成体系，在公路施工开展过程中，导致缺少造价控制和管理问题，对后续的工程施工和建设有负面影响。在施工总承包形势下，项目管理单位与各总包单位既是合作关系，又是管理与被管理关系，总包单位既是运动员，又是裁判员，一定程度上增加了项目管理难度，若PPP项目合同条款不尽完善，将会存在一定经营风险。2.3工程造价管理问题造价管理过程中最主要的问题是监管部门工作不力，倘若在实际工程监管中，政府监管部门不能做到有效的监管，项目工程建设所需的各项材料以及设备的采购过程不能达到公开透明，那么其项目相关的投资资产将会出现流失。同时，施工过程中的监管不到位很容易造成施工工序混乱且相关财务申报不精确的问题，从而造成资金损失。2.4工程施工阶段存在诸多细节问题的影响PPP模式下公路工程在施工过程中，造价控制和管理与工程施工的各个环节都息息相关，许多问题都与工程质量相互挂钩，尤其是具体阶段的关键施工工序，如果工程造价控制和资金安排不合理，可能会出现停工待料的事故发生，影响工程质量和工期。比如资金成本大肆浪费在材料的选购上，但材料实际适用性不高，造成资源和成本浪费；现场施工测量和施工方案计算出现误差，导致相关施工工具...