生态移民可行性调研分析报告所谓生态移民，是一项为了经济的可持续发展、生态环境的改善，把居住在高山地区、退耕还林区及偏远地区的贫困农民，由政府主导、群众自愿搬迁下山，妥善安置，从而改变他们的生活环境和生产生活条件，完善他们在医疗、教育、卫生服务等方面的社会职能的利民工程。生态移民是解决高山地区贫困群众脱贫致富的一条有效途经，是推进社会主义新农村建设和城镇化进程的需要。2004年XX市就已经启动生态移民搬迁工程，按规划，重庆将用10年时间完成全市13万户47万余人的移民搬迁任务。一、江南街道五堡村基本概况五堡村地处江南街道南部，东与XX县区石砣镇相邻，南靠五堡山山脉，与XX县区石合乡接壤，西与XX县区麻柳镇相连。幅员面积7.75平方公里，户数575户，人口1572人。全村以农业生产为主，无厂矿企业、集体经济组织，全村劳动力人口有近一半外出福建、广东等沿XX县区和重庆、四川等地打工，常年不在家中，从事农业生产的主要都是386199人员，全村生产发展水平较低，多数群众处在贫困线下。五堡村也是江南街道唯一的一个市级贫困村，脱贫致富奔小康成为了村民的共同愿望，但都苦于致富无门、发展无路。二、江南街道五堡村生态移民的背景（一）发展形势改变，力摘穷帽子。随着江南的经济发展，特别是重钢的龙头带动作用，江南正以井喷式的速度发展。而落后、贫困的穷帽子变得非常扎眼、与大发展、大跨越的形势格格不入。摘掉这顶穷帽子已变得非常迫切和势在必行。近年来，江南街道党工委、办事处高度重视群众脱贫致富的问题，并组织干部多次深入基层调研、酝酿扶贫开发移民方案，催生和加速了生态移民。（二）政策方针支持，强打脱贫战。20XX是各项制度的落实年，也是贫困村扶贫开发的落实年，各项优惠政策和辅助措施的同步推进，让生态移民变得更有保障、更有可能。在市扶贫办、民政局的指导下，各区县都出台各项优惠措施，组织由第1页共4页农业局、林业局、国土局等部门对接的部门联动帮扶机制，从政策、资金等方面给予支持和保障。三、江南街道五堡村生态移民利弊条件对比（一）生态移民的有利条件1.经济的发展、现实的需要。长期以来，五堡村地处偏远、交通不便，生产方式落后，与外面的先进思想、技术的融合相对滞后。随着长寿长江公路大桥和茶涪路建成通车、重钢主生产线建成投产，带动了沿江一线经济快速发展，而五堡村及靠山一线经济还在原地踏步。这种发展不均衡的反差，强烈的刺激了山区群众对脱贫致富的迫切期望，生态移民成为了实现美好期望的最好载体。2.民意的支持、推进的动力。据调查，在前期的生态移民动员、宣传中，有98%以上的群众都希望能生态移民，都希望生态移民早点到来。民心向背，民意的共同呼声，将减少推进的难度，保证工作的顺利进行。3.街道的定位、长远的发展。五堡村有4800亩森林，森林覆盖率高，把五堡山打造成江南新城甚至是重钢的后花园和天然氧吧，是江南街道的中长期目标，结合退耕还林、森林江南和生态移民的工作要求，生态移民符合五堡村村民和江南人民的共同利益。4.措施很全面、逐步能致富。生态移民不是单一的生态移民，它是和土地流转、劳动力转移培训就业等同步实施，既要让群众搬得出，更要让群众们住得稳，有饭吃、有事干，最终要达到能致富的目标，使搬下来的群众安居乐业，能生活的比以前更好。5.部门齐联动、共同克难关。生态移民的实施采取部门联动，共同解决遇到的难题，单靠江南街道力量很有限，采取由区农委、林业局、国土局、民政局、发改委等部门共同协商解决规划、资金等难题的方式有效推进。（二）生态移民的不利条件1.政策不明朗、细则不明确。生态移民是政府扶持的自愿移民，与其他扶贫项目不一样，生态移民不是完全由国家投入。也不同于征地拆迁有专项资金，生态移民的实施细则具体由各第2页共4页实施的区县负责制定，面对规划、搬迁、安置、资金等难题需要各部门齐心协力共同支持，细分任务，明确责任。2.比照征地拆迁、老百姓期望高。很多群众把生态移民等同于征地拆迁，认为也会像征地一样有土地金、青苗费和房屋补偿等，希望搬迁后能发大财，过上城里人的生活。要达到活的像城里的退休工人一...
