煤矿安全生产标准化构建探索摘要。新的煤矿安全生产标准化推行近一年多，双重预防性工作机制的构建尚处于起步探索阶段。文章通过分析双重预防性工作机制的形成背景、运行原理，并通过实例展现了潞安集团在构建双重预防性工作机制方面的创新做法，对双重预防性工作机制构建有了一个全新的认识，进一步完善了安全生产管理理论体系，能有效预防和遏制重特大事故的发生，对煤矿安全生产管理起到了积极的推动作用。关键词：安全生产;标准化;双重预防性工作机制修订后的安全生产标准化（以下简称“新标准”），重大亮点就是将“安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制”纳入标准化考核体系中，旨在构建“双控”和标准化相结合的“三位一体”的工作体系，以实现“双控”的量化考核。但由于“新标准”推行时间不长，如何构建双重预防性工作机制尚未形成完整的工作标准，需在实践中不断进行探索。1双重预防性工作机制的形成背景众所周知，理论来自于实践，但反过来又会极大地指导实践进步。安全生产工作效果不理想，一方面是在实践过程中的方式方法有问题，但更多的是缺少理论指导。审视我国安全生产工作现状，当前安全生产工作中最急缺的仍然是安全生产理论。到目前为止，安全生产工作方面还没有形成系统的、完整的理论体系，仍然处于探索、完善阶段，所提出的各种理论或工作方法更多是局部的、行业的，甚至是一种假设。回顾我国安全生产工作走过的历程，由于缺乏理论指导，本世纪初我国煤炭行业曾经经历过一段事故高发期，2000—2005年，共发生煤矿特大事故49起。痛定思痛，反思事故，吸取教训，当时在安全生产领域就提出要把安全生产工作重点从事故后应对向事故前预防进行转移的工作总要求，出台了“隐患排查治理”工作机制，实现了安全生产的第一次关口前移。这一工作重心的前移带来了全国安全生产形势的重大转变，安全状况有了明显好转，事故总量和死亡人数实现了大幅度下降，但重特大事故第1页共4页的多发势头仍然没有得到有效遏制。正值此时，习近平总书记提出的在易发重特大事故的行业领域构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的工作要求，无疑为我国安全生产工作点亮了指路明灯，给出了安全工作的前进方向。构建“双重预防性工作机制”是一次重大理论创新，不仅极具工作系统性、更具很强的操作性，实现对风险动态有效管控，对隐患常态排查治理，形成风险分级管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”，做到源头管控事故隐患，从而能够有效遏制煤矿重特大事故的发生。2双重预防性工作机制运行原理目前，我国大多数煤矿，尤其是小煤矿对“风险分级管控”的概念和要求还是比较陌生的，了解不透彻，也缺乏应有的工作基础。为确保在煤矿构建的“双重预防性工作机制”能够有序、扎实推进，国家煤矿安全监察局初步确定了4项基本运行原则：①以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点;②推进“双重预防性工作机制”建设过程中，不应该或尽可能少地给煤矿企业增加负担，不应以增大煤矿企业工作量作为代价;③制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作;④“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破煤矿现有的工作格局，避免要求煤矿企业另起炉灶。根据上述要求，为实现双重预防性工作机制更快、更高效的运行，煤矿企业应以现行煤矿安全质量标准化工作为基础，将“双重预防性工作机制”的建设融入其中，共同推进，不仅能够很好地体现已确定的4项运行原则，最大程度地减轻煤矿企业负担、降低“双重预防性工作制”落实难度，同时也可借助于现行煤矿安全质量标准化工作定量化考核机制，实现对“双重预防性工作机制”落实情况的量化考核。3潞安集团在构建双重预防性工作机制方面的具体做法3.1将安全风险分级管控与“三大六超前”相融合。“大超前才会保证大安全，更超前才会更安全”。新标准中安全风险辨识评估采取“1+4”模式（年度辨识评估+4个专项辨识评估），潞安集团在此基础上，将安全风险分级管控的理论与企业的“大系统、大衔接、大环境”，“设计超前、地质超前、第2页共4页抽采超前、装备超前、措施超前、...
