试论代建制中存在的问题与对策一、问题的提出代建制是现行的我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式。目前，我国多个省市和行业在试行和进一步推进代建制投资项目管理过程中，取得了一定的效果，但在工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，一些与社会发展不相适应的问题依然存在，而且制约着代建制在我国的健康发展，为此，探讨代建制中存在的问题与对策，十分必要。二、代建制的概念及内涵建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。《国务院关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目，加快推进“代建制”，即政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的项目管理模式。在这个定义里，政府投资建设项目是指政府财政性建设资金以及政府融资性建设资金安排投资的非经营性的公益性建设项目和基础性建设项目。专业化的项目管理单位，即代建单位，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人。项目的建设组织实施包括编制可行性研究、委托勘察设计及监理、工程招标及合同签订、办理相关建设手续、项目实施过程管理、竣工验收、工程决算、项目移交等，覆盖了除资金筹措与供应以外的建设单位在项目实施阶段的全部工作内容。项目使用单位是指对建成后的政府投资项目拥有具体使用权的单位，如果代建项目为公共设施，则是指承担该设施的管理与维护责任的单位。代建制的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化管理转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建制作为当前工程建设项目投资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的代理建设制的接轨。代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，它是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。三、我国政府投资项目管理模式迄今为止，我国政府投资项目管理模式主要有三种：以政府为主导、以社会为主导和界于二者之间的不同模式。1、组建政府专业管理机构模式。即政府组建常设的事业单位性质的建设管理机构——代建中心，如深圳的建设工务局，将政府全额或部分直接投资的党政机关、教、科、文、卫、体等社会事业建设项目由政府授权、委托代建中心进行建设管理的模式。这种模式主要分布在深圳，珠海及安徽等地。2、政府指定专业代建公司模式。由政府指定若干家具备较强经济实力的国有建设公司、咨询公司或项目管理公司，对指定项目实行代理建设；或是确定短名单、有限选定代建机构的方式，按企业经营管理。如武汉市通过招标选定了3家项目管理公司作为代建单位，对于某个具体项目，由政府投资主管部门从这3家单位中选择一家作为代建单位；又如上海建设系统选定11家单位作为首批承担政府投资项目的工程管理公司。3、市场竞争代建模式。由政府设立准入条件，按市场竞争原则，批准若干家具有较强经济和技术实力，有良好建设管理业绩并可承担投资风险的项目管理公司参与项目代建的竞争，由政府通过公开招标择优选取。采用这种模式的有北京市和重庆市。四、代建制执行过程中存在的问题1、风险转移问题尚未解决。代建制度究竟是一种民事委托关系还是行政委托关系，目前并没有界定清楚。建设单位在签定协议时，会出现以下情形：建没工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移。在这样的情形下，代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任，而建设单位也因风险并没有也无法完全转移而对委托代建持疑虑态度，于是在工程建设过程中，建设单位和代建单位之间扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些，对于代建制度的顺利推行非常不利。2、业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实...
