社会救助制度若干意见为切实保障和提高我区困难群众基本生活水平，根据上级有关政策、法规，结合我区实际，制定本实施意见。一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的方针、政策，按照城乡统筹、分类指导的要求，以低保为基础，开展医疗、教育、取暖、养老扶助等专项救助，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，为构建和谐创造有利条件。二、基本原则（一）政府主导，社会参与社会救助工作是各级政府的重要职责，也是全社会的共同责任。政府要充分发挥社会救助的主体作用，切实加强领导，明确落实责任，加大救助资金投入，保证必要工作经费，规范管理运作程序。同时，要积极引导和鼓励社会力量参与，形成多元化的社会救助格局。（二）依法救助，规范管理坚持重在制度建设，把工作重点放在建章立制和完善机制上，从建立最基本的救助制度做起，首先解决生存问题，然后解决发展问题，分步实施，逐步到位，使社会救助工作规范化、制度化、法制化，确保各类救助对象得到有效救助。加强基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。（三）扩面增容，逐步提高保障基本生活，提高救助水平，使扩大救助覆盖面同经济社会的发展水平相结合，同步提高，让困难群众都能充分享受社会经济、文明进步的成果。三、救助项目（一）医疗救助1.救助对象低保对象；社会散居孤儿；低保边缘困难群众;参加市城镇职工基本医疗保险的优抚对象（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、参战退役人员、失业下岗或困难第1页共7页企业伤残军人）。有下列情形之一的不属于医疗救助承担范围。未经定点医院批准，在非定点医院住院治疗发生的医疗费用；不能提供定点医院的诊断病历、诊断证明、住院凭证，以及应提供但不提供有关医疗费用报销、减免、补助凭证；隔年度发生的住院医疗费用；因赌博、吸毒、打架斗殴、自杀、自残等发生的医疗费用；法定赡（抚、扶）养人未按规定履行应尽义务；区人民政府确定的其他不予救助的情形。2.救助标准（1）门诊医疗救助。对低保对象、社会散居孤儿执行市统一规定。对患有常见病、慢性病、需要长期药物维持治疗以及急诊、急救的低保边缘对象、困难优抚对象给予门诊救助，个人负担超过1000元以上的救助20%，每人每年累计救助金额不超过2000元。（2）住院医疗救助。对低保对象、社会散居孤儿执行市统一规定。低保边缘对象、困难优抚对象的住院医疗费用，在扣除相关补助、救助资金后，个人实际负担住院医疗费用2000元以上6000元以下的救助30%；6000元以上10000元以下的救助35%；10000元以上的救助40%。最高救助资金限额为8000元。（3）医疗优惠政策：低保对象、社会散居孤儿和困难优抚对象凭低保证、儿童福利证、优抚对象相关证件到指定医疗机构诊治可享受以下优惠：免收门诊普通挂号费、病历工本费、门诊诊疗费、急诊观察床位费、住院空调费、住院暖气费；大型医疗设备检查费（按照《省医疗机构收费项目和收费标准》规定执行）减收20%；、常规化验费、心电图检查费、脑电图检查费、b超检查费、血电解质测定费、放射透视检查费、血葡萄糖测定费、肾功能检查费减收20%；住院床位费、手术费、护理费减收20%。3.救助程序（1）救助对象向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，并提供下列有关材料：①低保证、儿童福利证及其复印件，优抚对象相关证件及第2页共7页其复印件；②居民身份证、户口簿及其复印件；③低保边缘对象应提供收入类证明；④定点医疗机构的诊断病历、住院凭证、住院医疗费凭证、医疗费优惠减免凭证等及其复印件；⑤有关医疗保险机构报销凭证及其复印件；⑥有关部门、单位及其社会帮困资助情况证明材料；⑦需要提供的其它材料。（2）村（居）民委员会接到申请后，应进行初步调查核实，并将调查核实意见提交村（居）民代表会议进行民主评议，提出评议意见。对符合条件的申请人进行张榜公示，公示期不少于3天。公示无异议的，由村（居）民委员会提出初审意见，申请人填写《区医疗救助申请审批表》，并将其他材料一并报街道办事处进行审核。（3）街道办事处对村（居）民委员会报送的材料...
