社会行政就是行政救助制度我国行政救助制度之完善摘要：目前我国没有将行政救助制度用法律的形式加以固定化，此外还存在着很多在建立健全行政救助法律制度时所必须解决的一些困境问题。本文先是阐述了我国行政救助法律制度的发展和存在的一些困境问题，紧接着在对我国行政救助法律制度的建立健全上提出了需要在立法阶段、施行阶段和实施环境三个方面上采取的合理措施。提出：行政救助制度的建立健全是一个系统化的工程，不仅需要政府在立法上加以确定，而且还需要在保障行政救助制度的实施环境上，甚至运行程序机制上有着明确的规定。这些法律法规的明确化应该属于“硬件”，而在“软件”上则更多的是需要培育一个良好施行的环境。关键词：行政救助；政府救助；公共行政；服务行政中图分类号：d922.182文献标识码：a文章编号：1672-8122（20XX）07-0029-06一、我国行政救助制度的困境我国行政救助发展比较晚，整个行政救助法律制度的建立健全也是随着经济、法治的水平而发展的，虽然在不同的历史阶段都取得了一定的效果，但目前来看我国的行政救助法律制度还是比较落后的，也不适应现代社会需要。我国的行政救助法律制度虽然在解放初期因为计划经济体制的全面覆盖而致使整个救助法律制度未建立，但在社会上仍然达到了救助的目的，但依据现代行政救助法律的特点来看，也与当时的生产力低下密切相关。近年来随着我国经济的飞速发展，我们的经济已经发展到了一定的水平，但相应的保障机制没有建立健全，这和我们政府的执政思维是有关系的，也和我国的整体经济发展水平有关。这种现象导致了社会出现很大的不安全因素，在一定程度上造成了社会经济生活的不稳定，不但影响了经济的发展，也给人民生活带来了很多不必要的困难。当下只能在找寻出我国行政救助法律制度所面临的各种困境，有目的性地颁布一些第1页共16页法律法规，制订出一些完善的运作机制，才能不但建立完善的法律制度，也能确保整个制度的良好运行。目前来看，我国行政救助制度的困境主要存在于以下几个方面。（一）救助理念的落后与市场经济体制发展的不相协调困扰我国行政救助法律制度最大的问题就是相关行政救助理念还停留在以前的“管理”和“施舍”的思想观念上，这与现今市场经济体制下需要的现代行政救助法律完全不相适应。二者之间存在的矛盾随着社会经济的发展逐步增多，如果不予解决将会给整个经济的发展带来很大的阻隔。如何在国家政府层面上认识到救助理念的重要性和如何能从基本架构上建立符合现代市场经济发展需要的救助制度理念，是当今政府需要高度关注的问题。“思想决定行动”，如果没有一个对制度本身重要性的理论加以支持，政府在施行若干个制度的时候，可能不认为这个制度本身的重要性，甚至对制度本身存在的必要性也会加以怀疑。行政救助制度在以前没有能够发展的根本原因就是政府对行政救助从根本上就没有重视，在法治社会发展中也没有相应法规的制约，甚至很多政府领导认为只要是经济发展了，需求救助的人或家庭自然就会减少，他们的工作重点就放在了如何提高经济发展水平上，而很少或者压根没有将政府工作放到行政救助工作上。直到经济发展到了一定的水平，行政救助制度没有建立或者健全的危害显现出来，在一定程度上对经济发展的制约性体现出来，此时才认识到建立行政救助法律制度的必要性已经得不偿失。现代行政救助制度理论是建立在经济发展的基础上，但同时它必须要同经济发展一起协调发展，彼此能够互作保障，才能推动整个国家经济的发展，也才能充分落实好提高人民的生活水平，转而也能够促进经济的发展，这是一个环环紧扣的过程。如果其中的一个工作没有做好，就有可能制约整个经济制度的发展，也可能造成社会的不稳定。经济发展和行政救助制度必须同步协调发展的理论和经济学上的“木桶理论[1]”是一致的，如果一个木桶的任何一个木板低于其它木板，木桶的容积不能根据其它的木板而定，只能根据最低的木板而定。我国从计划经济发展到市场经济，本身对行政救助制度的指导理论还停留在计划经济中，没有充分考虑如第2页共16页何在市场经济中的发展。这种不协调性已经体现在现实中，因此我国...
