社会组织法制建设的问题与策略现阶段，我国处于社会转型时期，仅仅依赖国家管制难以满足社会与经济发展的需要，所以要从国家本体逐步转化成社会本体，将社会组织立法的侧重点从控制、管理向支持、鼓励、扶持社会组织进行社会管理的方向转变。重点支持社会团体的稳定发展，让社会团体承担更多的服务职能与社会职能是特别重要的。要促进社会组织的全面、健康发展，就要借助法制对社会组织与公民、国家的关系进行规范，对社会组织权力和国家权力进行明确划分，为有效发展社会组织建立良好制度环境，构建起双方互相推动与合作，且相互分享的制度，促进社会与国家的稳定、和谐发展。一、引言现阶段我国正处于社会发展与转变的关键时期，进入了矛盾突出、社会分化、利益多元的敏感时期。随着社会的持续发展，公共资源配置的不均衡性逐步加剧，区域、阶层、城乡间的差距不断扩大，人民内部矛盾更加复杂，而传统市场调节机制与政府管理机制难以有效协调各方利益。所以，十八界三中全会明确指出，要逐步完善社会治理模式、调动起社会组织的活力，建立起预防与淡化社会矛盾的机制与体制。鼓励扶持与依法治理社会组织，是改革社会管理的重要抉择。社会组织逐步提高在社会管理中的功能，但也存在很多问题，解读、研究、探讨这些问题，提出解决问题的思路与对策，促进社会组织法律的制定与完善，提高社会监管力度，对于发挥社会组织的作用，改革与增强社会管理，具有特别重要的意义与价值。二、新形势下社会组织与社会治理的关系目前，我国社会进入了一个空前的大转型时期，社会治理也迎来了大变革时代。社会转型的速度、广度、深度、难度等均前所未有。从宏观上看，在社会转型期，我国社会治理领域存在的问题和挑战突出表现在：一是，社会分化程度增加、利益冲突对抗加剧、社会矛盾凸显。二是，社会潜在风险一触即发、群体性事件问题集中、治安形势日趋严峻。三是，社会竞争加剧、刑事案件多发。复杂的现实要求我们必须深入研究社第1页共8页会治理规律，更新社会治理观念，整合社会治理资源，创新社会治理的体制机制，形成社会治理的新格局才能实现社会转型的“软着陆”。而所有的这些都与社会组织密不可分，社会组织作用的有效发挥则成为转型期下社会治理实现的关键。因此，我们必须正确认识社会组织与社会治理的相互关系，深刻把握内在联系。（一）社会组织是中国社会治理的重要主体由于社会历史背景和特殊国情，我国不可能像某些西方发达国家那样将社会治理与政府完全剥离。在当代社会生活的现实中，政府仍是最主要和最重要的社会治理的主体，但并不唯一。对社会治理的认识应由传统的政府一元行政管理的狭义社会治理逐步转为社会多元公共治理的广义社会治理。党的十八大报告明确确立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制建设目标，在社会治理主体上明确了政府负责和社会协同这两层含义。其中“政府负责”，强调政府必须充分履行应有的社会治理职能。“社会协同”，突出了“社会”在社会治理中应发挥的积极作用。需注意的是“社会协同”中的“社会”，是广义的“社会”，不仅指“社会组织”，它还包括各类企事业单位、社会组织、人民团体和城乡基层自治组织，等等。“协同”并不是社会治理中“社会”与政府的地位不平等，“社会”不是可有可无或无关紧要，而是相互协作，共同治理。（二）社会组织在社会治理中是不可替代的重要主体社会组织的特性决定了社会组织是社会治理的重要主体，是政府的重要协助者。与政府或企业不同，社会组织的自愿性、民间性、组织性、公益性、非营利性和自治性等特性，使社会组织在社会治理方面比政府更具优势，发挥的作用更加直接，获得的效应也更好。社会组织在产生渊源上的民间性，使其活动范围可以延伸到政府管理难以顾及的领域、层面和环节，及时填补政府社会治理的空缺。社会组织成员参与的自愿性和志愿性、社会组织形成目的的公益性，使得社会组织比起政府来说具有更强的号召力，从而更有效地动员、整合社会力量和社会资源。社会组织所具有的自治性又使其在具体活动领域、具第2页共8页体活动对象、活动的方式、方法等方面...
