公共管理知识场域策略[摘要]
公共政策知识结构是一个空间巨大、内容丰富、层次明晰的如布迪厄所言的文化场域
研究公共政策知识的内容结构,首先要了解公共政策学、公共政策学科和公共政策科学三个概念的关系
这三个概念同属于一个层次,只是各自的侧重点有所不同
而在公共政策科学体系中又形成了两个不同的范式,即属于“学术社区”的公共政策研究和属于“实践社区”的公共政策分析
理解和研究公共政策知识场域对于目前公共政策科学研究、公共政策学科建设乃至mpa教育的发展具有相当重要的理论与实践意义
[关键词]:公共政策场域;公共政策学;公共政策科学;公共政策研究;公共政策分析一公共政策学日本学者药师寺泰藏曾经结合公共政策学的发展过程,对其内涵作了分析
他首先认为公共政策学“的确具备与基础科学不同的工学的性质
就像工厂制造产品一样,公共政策也制定具体的政策
生产产品需要一定程度的基础研究,制定政策同样也需要成为其支柱的基础学科
这门基础学科就是公共政策学”
[1]在这里,药师寺泰藏将公共政策视为是实际操作过程,而将公共政策学看成是一个为实践服务的基础学科
药师寺泰藏接着又指出,公共政策学从20世纪50年代到70年代先后形成过两个分水岭
第一个分水岭是由这一学科的创始人拉斯韦尔构筑的
由于他过分地强调将自然科学方法运用于公共政策,结果“把公共政策学变成一门‘冰冷’、‘生硬’的学科”,它不可能对执行具体政策的人产生任何冲击,从而这一分水岭也就脆弱地崩溃了
显然,在拉斯韦尔那里,公共政策学更多的是提供政策制定过程的分析方法,而不是构筑学科基础的理论体系
[2]药师寺泰藏认为公共政策学的第二个分水岭是由以色列学者叶海卡
德洛尔构筑的
他运用“系统群研究”方法,建立了“政策系统”
德洛尔指出,公共政策学是从各相关科学,尤其是管理科学、行为科学、经济学等学科的结合中发展成为第1页共7页一门学问的
德洛尔对拉斯韦