县委书记腐败风险分析及防控对策“郡县治，天下安”。在我国的行政体制中，县历来都是最为重要的行政单位之一，县委虽不是基层，但紧靠基层;虽不在一线，但直面一线。县委书记作为全县的“一把手”，同时也是本县党风廉政建设的第一责任人，其权力行为是否廉洁，对全县党风廉政建设产生重要的示范效应，好的县委书记为官一任、造福一方，不良书记让“一把手”成“一霸手”、贻害一方。近年来，在安徽仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名县委书记相继因腐败被查处，在全国范围内，县委书记因腐败问题落马也屡有发生。这一现象已引起社会的广泛关注和全党的高度重视，作为县委书记，我们应引以为戒，警钟长鸣。一、特殊岗位容易产生腐败县委书记是县委领导集体的“班长”，担负着“谋一方发展、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐”的重要职责，处于承上启下、协调左右、驾驭一方的核心位置，与之相对应，县委书记多是集各种权力于一身，拥有一言九鼎、一锤定音的绝对权威。这种程度过高的“集权”，加上一些人的极力钻营和极尽能事，县委书记稍不自律就会陷入腐败的泥沼。一是人事问题容易导致腐败。少数县委书记在干部任免过程中不遵守人事任免制度或丧失组织原则，不以事业察人，不以政绩用人，而把金钱和关系作为干部提拔任用的主要条件，或是仅凭个人好恶“说你行不行也行，说你不行行也不行”，大量提拔“自己人”、“圈内人”，严重破坏了干部任免秩序，扭曲了用人导向，挫伤了干部热情，损害了党的形象。更有甚者，把人事权作为手段，从中谋取私利。有的真真假假、虚实难辨，一些看似正常的大量、频繁的干部调整背后，往往隐藏着众多的权钱、权色交易；有的甚至信奉“要想富，动干部”，干脆将干部职位明码标价，公然买官鬻爵，严重扰乱了社会风气和秩序。二是经济问题导致腐败。少数县委书记利用手中的权力，侵占国有、集体财产和公共资源，任意买卖或转让，大肆敛财。第1页共6页有的直接干预和插手土地拍卖、政府采购、重大工程项目招投标等活动，通过打招呼、搞暗示等大搞权力寻租，肆意贪污受贿，将手中的权力转化为个人利益。有的滥用公权，权为己用，公款消费，公车私用，借考察之名行旅游之实，利用权力影响为子女、亲属、身边工作人员安排工作或介绍工程等不一而足。三是作风问题导致腐败。少数县委书记无视党的纪律和方针政策，作风专横跋扈，大权独揽，不愿意接受监督，喜搞家长制作风，先集中，再民主，搞所谓的“集中民主制”，讨论干部、作重要决策不走民主程序，“一票独大”，一个人说了算。有的受市场经济条件下拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想的影响，丧失了追求、丧失了党性、丧失了人格，甘愿成为金钱的奴隶、美色的奴才。有的官本位思想严重，不坚持实事求是的路线，专搞一些不切实际甚至劳民伤财的形象工程、政绩工程，欺上瞒下，严重损害了国家和人民的利益。二、县委书记岗位腐败的原因分析少数县委书记之所以堕落成腐败分子，究其原因，主要是一些地方和个人存在着“四失”，即权力失衡、监督失效、教育失误和自律失败。一是权力失衡。我国的行政决策和行政执行机制分别是民主集中制和首长负责制。在这种体制下，党委定位于“议行合一”机关，集决策权、执行权集于一身，而处于党委核心的县委书记毫无疑问地拥有最高决策权和最终拍板权。因此，在强调决策、执行责任及效率的今天，有的县委书记一味追求集权，错误地用首长负责制代替民主集中制，以增强其决策和执行的权威性，其结果导致权利的失衡。二是监督失效。从反腐倡廉建设的实践看，对于县委书记的权力，中央并不是没有监督的要求、规定和举措，但在现实中，一些地方和部门却没有对县委书记形成有效的约束，“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”，名义上，县委书记的权力要受到各种形式的监督，而事实上这些监督并不到位也无法到位。究其原因，还是没有对应、对等的权力与之相制约。第2页共6页三是教育失误。少数县委书记的腐化堕落，往往是从思想上放松世界观的改造开始，一步一步蜕化变质的。他们经不起金钱、物质、美色的诱惑，革命意志衰退，贪图享乐，不思进取，...
