加快高校去行政化改革推进现代大学制度建设《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出高等教育去行政化改革，其中包括试行政校分开、管办分离、取消学校行政级别。党的十八届三中全会作出了“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”决定。在2014年两会中，教育部部长袁贵仁提到，教育部已经牵头调研高校去行政化问题，并将起草相关意见送交中央审批。高校去行政化改革已经势在必行、蓄势待发。高等教育去行政化改革就是要调整政府部门对大学的管理方式、大学内部行政权力与学术权力的相互关系，让学校回归教育本位，按教育规律办学，排除外部和内部因素对教育的干扰和制约，减少或者去除行政因素对学术和教育的负面影响。从外部来讲，主要是正确处理政府与高校间的关系，调整政府角色，转变政府职能、“简政放权”，改变政府对高校“统、包、管”的管理模式。从内部来说，主要是理顺高校内部各种关系，改变行政化管理模式，建立以法治为核心的多元治理模式，推进内部治理体系和治理能力现代化。由此可见，现代大学制度建设是大学“去行政化”的前提和基础，高校推行去行政化改革，回归现代大学本质，关键在于现代大学制度的建设。当前，高校推进现代大学制度建设，应当从依法办学、自主管理、民主监督、社会参与积极入手。一、依法办学——高校去行政化的核心理念和重要保障法治是与人治、德治相对的治理方式，依法办学是依法治国原则在教育领域的具体体现和延伸，是现代高等学校管理的基本原则和重要理念。依法办学是现代大学制度的主要标志，是现代大学的基本治理模式，其核心是要用法律、制度管权、管人、管事，使学校的各项事务不因领导人的改变或领导人看法和注意力的改变而随意改变，确保各项工作依法有序高效运行。从政府对高校的管理来看，依法办学就是指政府主要依靠法律来管理高校，而不是依靠单纯的行政手段来管理高校，减第1页共5页少行政手段对高校办学的干预，让高校依法自主办学，自主决定办学的各种事务；政府对高校的行政管理主要是对办学方向、水平、质量与行为、经费使用进行监督，依法对学校办学进行监督和评估。就高校内部而言，依法办学是指高校在遵守法律的前提下，通过完善以大学章程为统领的内部各种规章制度和办事规程，做到按章办事，减少行政指令在学校事务管理中的运用，进而形成以法治为核心的多元治理模式。依法办学与高校去行政化的目标是一致的，是高校去行政化的核心理念和重要保障。去行政化不仅不排斥行政管理，而且要依法保障党委领导下的校长负责制，其目的是提高行政管理的质量和效能。党委领导下的校长负责制是高校的基本治理模式，不论是党委行使领导权，还是校长行使行政管理权，都必须依法办事，行政权要受法规的规约，离开法规约束的行政权可能导致权力滥用、处事的随意性，损害行政管理的权威。去行政化后的学校治理当是以法治为核心的多元治理，法治与行政治理相互制约、互为补充、相得益彰。行政人员行使行政权的依据是法律、制度，行政首长进行决策、发布指令须符合法律、制度的规定或法律精神，法律、制度有明确规定的，按法律、制度办，无需行政领导的指令；法律、制度没有明确规定的，可参照其他法律、制度最相类似的规定执行；法律、制度没有明确规定，也无类似的法律、制度可参照的，当强化行政管理，不能形成管理真空。因此，推进高校去行政化改革，关键在于健全依法办学自主管理的制度体系，把权力关进制度的笼子里；严格照章办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、自主管理——坚持以人为本，推进学术与行政分离自主管理是现代大学制度的核心，其要义在于高校自我管理的依据和方式。高校自主管理的主要依据是法律、政策和制度。管理方式要解决的是为谁管理、依靠谁来管理、如何管理等问题。现代大学的管理要坚持以师生为本，一切为了师生，为了师生的一切，这是现代大学制度的立足点。切实转变观念，把师生的角色定位从单纯的管理对象向既是管理对象更是管理主体转变，才能真正解决依靠谁来管理的问题。如何管理的实质是建构一种什么样的治理体系及这种治理体系...
