县乡财政管理体制改革的实施意见为认真贯彻落实川府发〔20*〕2号文件精神，全面推进我市农村综合改革，加强县乡财政管理，增强基层财政保障能力，促进全市经济社会“加快发展、科学发展、又好又快发展”，结合我市2003年以来县乡财政管理体制改革的实际，现就进一步推进县乡财政管理体制改革提出如下实施意见。一、进一步推进县乡财政管理体制改革的指导思想以党的十七大、省委九届四次全会和市委二届九次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建覆盖城乡的公共财政体系的要求，着力推进“建设财政”向“民生财政”、“服务财政”的转变，继续深化财政改革，建立健全财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力的财政管理体制，做到“财力向下倾斜、缺口留在县上”，加强县乡财政管理，提高基层公共服务保障水平。二、进一步推进县乡财政管理方式改革（一）规XX县区（区）、乡镇事权，落实县（区）、乡镇支出责任根据农村综合改革的目标，乡镇政府职能主要包括落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理和提供服务等。各县（区）应按照乡镇职能范围，规范乡镇事权，科学测算乡镇履行事权必须的支出项目和标准，足额匹配相应的财力给予保障，明确乡镇的支出责任，不得将属于县（区）的支出责任转嫁给乡镇。凡属应由上级政府承担的支出，上级财政必须足额筹措资金予以保障，不得以任何形式要求乡镇配套，上级委托乡镇政府承办的事务，要足额安排专项拨款，不留资金缺口，要切实减轻乡镇支出压力，避免乡镇因必须的支出无财力保障而新增债务。（二）完善“乡财乡用县管”财政管理方式在坚持法律主体地位、预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务“六不变”的前提下，对乡镇财政继续实行“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”的“乡财乡用县管”财政管理方式。第1页共5页1.预算共编。乡镇财政按照县（区）财政部门规定的部门综合预算口径和程序编制、上报预算，由县（区）财政部门审核并将涉及乡镇的各项经费预算直接下达给乡镇。乡镇财政应按照法定程序向乡镇人代会报告上年度收支预算执行情况及县（区）财政下达的当年度收支预算。2.账户统设。乡镇财政要继续坚持“零户统管”，实行集中收付。有关账户的开设应由县（区）财政按规定审查批准。3.收入统管。撤销乡镇金库，各项财政收入分别全额缴入县（区）国库和财政专户，由县（区）统一管理。县（区）政府不得对乡镇政府下达财政收入任务，不得将乡镇收入与其支出挂钩考核。4.支出统付。乡镇财政支出以乡镇年度预算为依据，应由财政保障的乡镇人员经费包括村社干部基本报酬、民政优抚、抚恤救济等要全部纳入县（区）本级财政通过金融机构直发到人，按时足额兑现。乡镇公用经费由县（区）财政局按预算和月均进度按月拨付到乡镇财政所，专项经费按照项目管理相关规定拨付。县（区）不得用乡镇当年预算的人员经费、公用经费和经常性专项经费抵扣以前年度借款。5.采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（区）财政局审核后，交县（区）政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（区）财政局直接拨付供应商。6.票据统管。乡镇财政所统一管理财政票据，统一在县（区）财政局领用、缴销财政票据，对执收单位实行“凭证购领、限量供应、验旧购新”制度，坚持“票款同行、以票管收”原则，严禁乡镇坐收坐支、转移和隐匿财政收入。（三）进一步加强财政改革和管理坚持生财抓发展、聚财抓征管、用财抓节俭，改革和完善财政管理体制。继续深化部门综合预算、国库集中收付、非税收入“收支两条线”、政府采购等财政改革。以推进收入管理、支出管理、公共财政监督三大体系建设为重点，进一步提高财政管理水平。坚持预算管理、财务管理、资产管理有机结合。积极建立不准举债、不敢举债、不能举债的控债机制。建立健第2页共5页全财政、审计、监察“三位一体”的监督体系。三、积极推行“村财民理乡监管”财务监管方式为加强村级财务管理，规范村级财务收支行为，坚持不改变村集体经济组织会计主体权、资产所有权、资产使用权、资产收益权、资金使...
