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用好干部靠制度民主思考2009年政府改革的一个关键词是“干部选用体制”改革。十七届四中全会报告提出“德才兼备、以德为先”的新时期选人用人标准，反映了转型期中国社会稳定与发展对干部“贤能”素质的迫切要求。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出了2010年党和政府各项工作的总体要求和决策部署，其中把“进一步推动转变政府职能，建设服务型政府”作为改革的重要领域和关键环节，把“用好干部、提高素质、转变作风、真抓实干”，作为2010年深化干部人事制度改革指导思想，并出台了《2010―2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。这说明我们已经深切认识到要彻底转变政府职能，建立服务型政府，干部人事制度改革是关键。的确，古今中外的历史经验证明，我们党要稳定执政基础，实现长期执政和构建和谐社会的目标，选用什么样的人具有决定性的意义。干部是国家首要的软实力。治国安邦、取信于民，关键在用人。不可否认，近些年来，由于种种原因和体制上的漏洞，我们选了一些不该选的人，用了一些不该用的人，使一些不老实的人、不正派的人、溜须拍马巴结领导的人混进领导干部队伍，有些还爬到很高的位子。这些人管理一个单位败坏一个单位风气，管理一个地方则败坏一个地方风气，其德行、其霸道、其口是心非欺上瞒下、胡乱用人形成小圈子等恶劣行经令人发指，破坏了稳定与发展的大局。更有甚者，这些公权私用的行为都是在党和组织的名义下进行的，极大地伤害了党和政府的威信，动摇了我们党和政府在群众心目中的地位。这些人人数虽少，但恶劣影响却很大。因此，用制度选用人，选用老实人、正派人、不巴结领导的人、德才兼备的人，对我们执政党来说就是第一要务。用制度选用人，必须要有清醒的问题意识，要抓住关键的制度环节进行选用人制度改革，达到“纲举目张”的效果。我国之所以出现30年的经济持续增长，关键性的制度改革是从计划经济制度转向“市场经济制度”。同样，要治理选人用人不第1页共4页正之风这一“顽症”，关键性的制度改革是真正实现选人用人中的社会主义民主。否则，任何完美的理论敷陈，任何细微末节、陈陈相因的改革措施都无法达到根治顽症的效果。古人云：“天下之弊，常相仍而无穷。善去弊者，则亦探其害之所由生，而穷其病之所由起。故革一害，则百害为之皆除；治一病，则百病为之皆愈。”目前，选人用人不正之风这一顽症之所以难以治理，根子在于“一把手”在用人上权力过大又缺乏监督的状况没有根本上的改变；官选官、大官选小官，少数人在少数人里选人的情形继续存在；行贿受贿、买官卖官的封建社会恶习有死灰复燃之势。典型的案例是以阜阳为中心的皖北地区，近些年来有18位现任与原XX县区委书记因贪污腐败和买官卖官被查处，其“一把手”查处面之大令人震惊，这迫使我们不得不从制度上找原因，不能仅仅归结为“个别现象”。2009年7月被起诉的阜阳XX县区委书记张治安，其当上阜阳XX县区副县长，就是花了12万元从当时的县委书记张华琪手上买的。而后，买官者和卖官者都一路高升，张华琪升为XX市秘书长直到2004年12月被查处，非常蹊跷的是，这对张治安“买来的官”不但没有影响，而且还继续升迁直到在XX县区委书记任上卖官腐败事发。必须强调指出的是张华琪在当地是号称“受贿不留死角”的县委书记，其手法就是“通过不断地调整干部”，成功地营造了一种“人人自危，人人挖空心思揣摩书记心理的局面”。张华琪的起诉书列出了95名行贿者，包括30个乡镇和20多个县直机关负责人，实际涉案行贿者达200多人。其后任者XX县区委书记徐波也由于买官卖官受贿次数达115次被查处。通过这一典型案例，我们至少可以清醒地获得以下几点认识，寻求制度上的补救办法。首先，要通过民主的办法切实限制“一把手”的权力。十七届四中全会提出“党内民主是党的生命”这一英明论断，为我们坚持发展党内民主、通过民主制度限制“一把手”权力指出了根本方向。发展党内民主，关键在制度落实，在按照《党章》规定，赋予7600万党员的选举权和被选举权。只有真正通过民主的方式调动广大普通党员的参与热情，扩大各级党代表第2页共4页中普通党员的比例，实现其基本的选举权和被选...