20XX年725《公车改革须以预算改革为制度保障》VIP专享VIP免费

20XX年725《公车改革须以预算改革为制度保障》华夏时报聂日明2014-07-257月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（以下称《方案》），全文向社会公布，明确了公车改革的时间表、路线图，副部级以下官员专车和一般公务用车全部取消。中国全国范围内的公车改革大幕正式开启。公众眼中的公车，一般是指用财政供养的车辆。据调查，各级政府的党政机关及事业单位的公车总量超过200万辆，每年每辆公车的运行成本至少在6万元以上。各级财政每年为公车支出1500亿～2000亿元，地方公车支出占财政总支出的6%～12%。本轮公车改革涉及到的对象，包括所有的党政机关及其所属的参公事业单位。《方案》改革了公务用车实物供给方式，取消司局及以下人员的专车及一般公务用车，实行社会化提供并适度补贴交通费用，只保留必要的专业技术用车和执法执勤等车辆。改革的步骤从中央和国家机关先行示范，地方党政机关加快实行，事业单位、国有企业和国有金融企业有序推进。公车改革的主要原则在2013年11月份对外公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（即“八项规定”）中有所体现，但实际出台的《方案》涵盖公务员的范围如此之广、方案的彻底程度要超过之前公众的预期。《方案》更有价值的地方在于明确了时间表、补贴的具体金额，从制度上抑制了地方故意拖延以及“按下了公务支出，浮起了公车补贴”的现象。虽然公车改革后续的细则与政策落实尚需观察，但到目前为止，改革的趋势正向令人期待的方向发展。可以说，公车改革是近年来为数不多的好的改革的样本。首先，改革有着良好的社会舆论支持和制度环境。2011年开始，国务院要求中央各部门公开“财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运第1页共14页行费、公务接待费这三项经费”，简称为公款吃喝招待、公车消费和公费出国，地方政府随后跟进。“三公”支出的规模与部门之间的对比让公众对“三公”有了直观的认识，形成的社会舆论对公车改革也产生了直接的压力。“三公”经费公开不仅抑制了公款吃喝招待、公费出国的支出总额，也第一次让公众知道了“三公”支出的规模与构成。在此之前，社会对党政机关的公车支出总体规模一直缺乏认知，每年支出从1000亿到9000亿的说法都有。在“三公”公开的制度背景下，中央政府才有能力不断压缩“三公”支出，要求公开车辆购置及保有量等细节，也才有可能为今天的公车改革提供一揽子相对可靠的改革方案。其次，“八项规定”及强力反腐保障了公车改革的落实，禁买公车、禁止公款吃喝，不是这几年独有的政策，但以前往往流于形式。“运动”之后，要买的车依旧买回来了，照旧公款吃喝。但持续如此长时间地反腐及落实“八项规定”，抑制了党政官员的抵制情绪，保证改革可以推进。然而，《方案》虽然为公车改革开了个好头，但前景依旧不明朗。历史上有太多的先例告诉我们，有始无终是很多改革的宿命。1998年，中央政府启动了改革开放以来涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。撤销了几乎所有的工业专业经济部门，相关公务员转岗、分流，在转变政府职能的同时，精兵简政。1998年的政府机构改革第一步走的非常好，但改革的势头没有保持住，没有蔓延到地方政府，裁撤的中央部委转变成事业单位后，也有不少参照公务员管理。为什么会这样。因为目前政府介入经济事务太深了，获得钱的渠道也太多了。政府有太多的手段去规避上面的政策限制。单单靠中央的反腐与运动性执法，虽然短期有效，但无法持久。想想这一两年落马的贪腐官员，有多少人是经年累月被人举报甚至被媒体公开披露的，但在本轮反腐之前，他们大多安稳地居庙堂之上。这也意味着，公车改革的推进需要更有力、更持久的制度保障。说到底，公车改革只是政府机构改革和预算改革的一部分。公务员中领导太多，权力太大，纳税人的意见很难对其形成约第2页共14页束。而政府花钱不受限制正是问题的根本，其中预算权无疑是重中之重。以计生委为例，2010年以来，公务出境经费在500万左右，超过“三公”支出的五成，众所周知，全球大国中，计划生育独中国一家，出国能考察到...