社区就业的实践与思考随着社会主义市场经济的加快发展，社区功能和任务不断加大，社区建设的重要性已经显现。中发［2002］12号文件明确提出：“城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理、服务工作的责任”，这就给社区赋予了新的重要职能。从2003年起，我市在23个街道办事处、209个乡镇及9个管理处建立了劳动保障工作事务站，并向社区派出了以“4*0”人员为主体的690多名劳动保障协理员。各事务站和分布在街道的285个社区居委会、72个县城城关镇居委会的600多名协理员，首先对本社区下岗失业人员进行了普查，而后开展了社区就业岗位开发，全面起到了社区下岗失业人员再就业管理和服务等有关工作。据统计，2004年全市通过社区开发就业岗位4000多个，安置下岗失业人员3925名。其中XX县区各社区开展送报、送奶、送餐、陪护、家教、代买、代送和扶持小餐桌、小修理、小编织等灵活就业形式，安置了820名下岗失业人员。实践证明，做好社区再就业工作，有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中，加快社区服务业的发展；有利于进一步挖掘社区就业的潜力，扩大就业渠道；有利于开发社区公益性岗位，促进社区建设的深入发展。一、社区就业的特点社区就业是充分利用和调动社区资源和市场开发岗位、安置就业的渠道。它是一个涵盖很广的概念，可以指发生在社区内的所有就业现象。但它又不仅是一个区域的概念，它还可以依托社区，向社区外延伸；它不限于社区服务业，还包括如家庭手工制造、社区内小型加工甚至养殖等第一产业。社区就业的特点可以概括为以下六个方面：1、面宽点多、职业种类杂的特点。随着社会的发展和居民生活节奏的加快，居民衣、食、住、行都在进步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，这都将体现在社区服务和就业上。其本质上存在面宽、点多、职业种类杂的特点，大体包括家政服务、婴幼儿看护教育服务、养老服务、体育健身服务、病人看护和幼童学生接送服务、搬家送餐服务、红白喜事服务、保第1页共7页安保洁保绿等公益性服务、美容美发服务、家庭小型电器维护修理服务、基本生活需求杂货购买服务、驻区企业事业单位后勤服务，以及临时性突击用工服务等。这样的特点正适合下岗失业人员家庭经营、个体经营和组织起来共同经营。2、区域性和非竞争（竞争小）的特点。因各地的居住群体、历史习俗、生活水平、消费需求、生活方式的不同而不同。同时，随着社会的发展和生活水平的提高，消费需求和生活方式在不断变化，社区服务和就业岗位的开发渠道也是不同和变化的。社区服务业作为就业的主渠道具有区域之间非竞争的特征，社区服务的辐射范围是有限制的。因此，社区就业呈现区域性和非竞争（竞争小）的特点。这一特点决定社区就业持久的发展潜力和广泛性，也决定了要因地制宜开发就业岗位。3、灵活就业的特点。社区就业特别是家政服务业具有非固定的工作时间、非固定的工作场所和收入不稳定的特点。因此，它适合有灵活就业需求的特别是女性劳动者就业的一个领域。它既可以谋取一定的收入，也可以兼顾自己的家庭。4、劳动密集型的特点。社区就业虽然各网点相对用人少，但整体用人多，呈现用人密集的特点。在社区就业的部分项目只需要简单的设备和少量资金投入就可起步，有的需要一定的场地，有的不需要任何设备和资金投入，但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下岗失业人员最容易进入的领域，是国家再就业扶持政策最容易体现成效的领域。问题是政府和社区如何去指导和扶持就业者，使他们保持平稳的收入。5、依赖于诚信环境的特点。社区相对来说呈现用人者与从业者相互比较熟悉的环境，就业服务必须建立在诚信的基础上。首先是居民是否愿意你为他服务，如愿意买你的生活品，愿意到你处美容美发等，特别是家政服务，要进入家庭，从业者与客户之间的相互信任某种意义上成为雇佣的基础条件。目前，信任环境已成为制约社区就业发展的一个重要因素。这种局面的形成有多方面的原因，如家庭不允许其他人插入的陈旧观念，家政服务与家庭生活空间十分接近等因素。因此，要促进社区就业和服务就要创造信任环境。6、不完全适用市场就业机制的特点...
