正确认识当前我国的收入分配制度和收入差距经过20多年的改革和发展正确认识我国目前的收入状况要澄清一个误区，即把收入差距和收入分配不合理等同。收入差距指的是不同阶层、行业、地区等收入群体之间收入数量的不均等现象。收入分配不合理指的是收入分配状况的社会价值判断，当一种收入分配格局得到绝大多数社会群体的认同时，我们认为这种分配是合理的；反之，则是不合理的。我国目前绝大多数领域的收入分配关系是合理的，但也存在一些不合理的因素，致使社会收入差距不断拉大，如果不加以控制，可能导致我国的分配关系恶化。由于我国经济处在加速工业化和市场化时期，社会正在急剧转型，利益分配关系的调整往往落后于现实经济和社会的变化。因此，对于某些分配领域表现出来的一些不合理分配状况，国家必须进行及时有效的调整，不能使这些不合理的关系制度化和长期化，否则，会超越社会公众的容忍程度，在其思想意识中形成对改革措施的误解，进而影响到社会的团结和稳定。造成收入分配差距拉大的原因，主要有三个方面。一是体制的原因。我国从计划经济向市场经济的体制转变，使社会分配关系从以按劳分配为主越来越转向以按要素分配和按劳分配相结合的市场化分配机制。市场经济是奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争淘汰机制，那些适应市场规律要求的市场主体，能够获得越来越多的市场机会，在社会财富的份额中占有越来越多的比重；反之，对于不能够满足市场需求的市场主体，其收入比重会相对下降。因此，市场化程度和竞争力不同的地区、领域、部门间的收入差距会逐渐拉大，这是市场法则自然选择的结果。二是历史的原因。长期以来，由于经济、社会、文化和教育发展的不平衡，西部地区一直落后于东部地区，特别是改革开放以来，市场化的进程加剧了这种不平衡。在我国实行计划经济的时期，国家出于发展战略和国内外环境的考虑，采取工农剪刀差等措施促进了城市和工业的发展，结果是人为地制造出来了城乡分配关系不合理的二元结构格局。这些格局在市场化改第1页共17页革中，不仅没有得到有效控制，反而日益严重，致使城乡和工农差距越来越大。另外城市中大量下岗职工的出现，应当说是计划经济中隐性失业的显性化过程。一方面，国有企业减员增效的改革措施，中小国有企业民营化的进程，都不得不大量裁减职工；另一方面下岗职工的最佳学习阶段已经丧失，就业能力下降，因此几千万下岗职工不得不面对残酷的历史。三是现实的原因。中国实行的是渐进式改革，在传统收入分配机制基本打破尚存残余，新的市场化收入分配机制尚在建立的过渡时期，旧有收入分配调节机制处于失灵状况，难以应对层出不穷的新的利益矛盾。调节我国目前收入差距拉大的关键是发展社会主义生产力，把经济总量这块蛋糕做大，让更多的人民群众享受经济发展带来的好处。从世界上大多数国家的经验来看，当人均国民收入处在1000美元向3000美元的发展过程中，收入差距一般会增大，但需要国家采取相应的收入分配调节控制政策，防止可能出现两极分化。首先要规范初次收入分配关系，从根源上矫正不合理的一些分配关系。要打破行业袭断，扫除行业的市场进入和退出壁垒，使不同的所有制主体能够获得公平的市场机会、平等的竞争关系。要规范国家行政事业单位的预算和财务管理制度，坚决制止部门制度外收入比例过大的状况。其次要调整收入的再分配关系，弥补初次分配的不足。要加大对高收入群体的收入监控力度，杜绝偷税漏税。要调整个人收入所得税的起征点，减轻固定收入群体的税收负担，扩大这个群体的消费能力。要尽快开征遗产税和赠与税，鼓励创新，防止财富过于集中。要加大对落后地区的转移支付规模，统筹城乡发展，缩小城乡二元结构造成的差距。国家和各地区转移支付的资金，应当主要用于落后地区的基础设施、基础教育和基本医疗保障，同时要坚决防止挪用挤占。第三要关心弱势群体的基本生存保障。除了情感上的关注之外，社会各界更应当真心投入。对于未脱贫地区的农民，国家应当从各项政策上进行倾斜。既要照顾眼前的生活脱贫，更要帮助他们实现能力脱贫，塑造自我生存和发展的本领。否则第2页共17页就会陷入“脱贫—返贫”的恶性循环...
