2024年乡村经济组织体系改革构想VIP专享VIP免费

乡村经济组织体系改革构想乡村经济组织体系改革构想我国乡村经济是社会主义市场经济不可分割的有机组成部分，其运行就必须遵循上述市场经济的逻辑，乡村经济组织架构必须有利于构建“小政府、大社会”模式：促进决策的分散化，促进非政府经济组织的发展壮大，促进“夜警政府”的形成，向市场分权，向市民社会分权。一、市场经济条件下乡村经济组织体系的基本模式计划经济又称命令经济，严格来说，高度集中的计划经济只有一个决策主体即政府，生产什么、如何生产、为谁生产都由政府决定；市场经济则可称为交换经济，市场经济的基本特征则是决策主体多元化，各类经济主体都是相对独立的利益主体，生产什么、如何生产、为谁生产由企业单位、事业单位、家庭、个人等各类经济主体共同决定。由此，计划经济由市场经济转轨的一个重要方面就是：各类非政府经济组织的发展壮大，政府向企业单位、事业单位、家庭等经济组织分权，决策主体由一元化向多元化转变。换言之，经济运行主体的设置和乡村经济运行机制要发生变化，其目标是促进政府与市场、社会的分工。我国乡村经济是社会主义市场经济不可分割的有机组成部分，其运行就必须遵循上述市场经济的逻辑，乡村经济组织架构必须有利于构建“小政府、大社会”模式：促进决策的分散化，促进非政府经济组织的发展壮大，促进“夜警政府”的形成，向市场分权，向市民社会分权。一般来说，市场经济中的经济组织按其经济性质可划分为三大部类、七种类型：一是以盈利为目的的市场部门，主要包括企业组织、家庭组织和集体组织三种类型；二是以促进社会利益为目的且具有非盈利性质的政府部门，主要是行政组织；三是上述二者之间的第三部门，主要包括自治组织、事业组织和合作组织三种类型。这三大部类、七种类型经济组织构成了市场经济条件下乡村经济组织体系的基本模式，其基本特征是政府部门相对较少、第三部门比较健全、市场部门比较强大，第1页共5页它们相互竞争、相互合作，共同解决一个社会的效率、公平与稳定三大问题，保证社会平稳发展。二、现行乡村经济组织体系改革与发展的思路２０世纪８０年代之初，农村改革使政社合一的“人民公社”解体，并形成乡镇政府－村委会的乡村治理体制、农村集体经济组织－家庭承包经营的经营体制，事业组织、合作组织、企业组织则刚刚萌芽。经过二十多年的发展，乡村经济组织架构已经发生了很大的变化，但与市场经济条件下的基本模式相比，现行乡村经济组织架构的基本特点仍然是：政府部门特别强大、市场部门发展非常不足、第三部门异常薄弱。因此，其改革与发展的基本思路就是：压缩政府部门、壮大市场部门、发展第三部门。具体思路如下：１、精简行政组织。市场经济是混合经济，市场机制主要在私人部门发挥作用，非市场机制主要在公共部门发挥作用。政府的作用在于弥补市场缺陷，其主要职能表现为两个方面，一是制定相关法律法规，其作用在于构建市场经济秩序；二是配置和分配经济资源，其作用在于优化资源配置、公平收入分配、稳定经济社会。具体到乡村政府（如果有必要存在），其职能的第一个方面主要可具体化为执行有关法律、法规与政策，第二个方面可具体化为为维护社会治安、农业技术推广应用、计划生育、农业和农村公共基础设施建设、生态保护、义务教育、社会保障、医疗卫生等提供经济资源，当然，政府提供经济资源并不等于政府必须直接从事生产。乡村政府的经济职能主要是由乡镇行政组织机构来完成的，转换农村乡镇政府经济职能的直接表现就是裁减乡村行政组织。限制乡镇政府、约束乡镇政府和规范乡镇政府已成共识，因此，精简乡镇行政组织机构是必然选择，尽管改革难度很大。对于乡镇机构改革方案，已有的观点大体上分为三种，一是在保留的基础上合并与精简，二是改为县（市）政府的派出机构，三是取消。本文建议在压缩与裁减的基础上，将乡镇政府行政组织改为县（市）政府的派出机构，仅保留社会治安、计划生育、农技服务三部门。２、加强事业组织。准公共品一般需要政府提供部门经济第2页共5页资源，其余由直接受益主体承担，准公共品的提供主体在现实中通常表现为事业组织。农村义务教育、社会保...