林业产权制度配套改革意见VIP免费

林业产权制度配套改革意见*4年8月以来，各地认真落实《中共XX省委、XX省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见》（赣发[*4]19号），全面推进以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，取得了显著成效。随着改革的深入，林业发展面临了许多新情况、新问题，迫切需要采取综合配套措施加以解决。为进一步巩固和发展林业产权制度改革成果，逐步建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农增收的长效机制，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[*3]9号）以及有关法律法规的规定，结合我省实际，现就推进林业产权制度配套改革提出如下意见。一、基本原则和目标要求1.基本原则。一是稳定林权原则。把保护林权、保障林业经营者的合法权益作为配套改革的一项重要内容，防止大规模流转森林资源造成林农失山失地。二是发展产业原则。大力扶持发展科技含量高的特色林业产业，以产业的兴旺发达带动整个林业的大发展，实现林农增收。三是保护生态原则。配套改革的各项措施都必须以保护和发展森林资源为前提，不断提升林业的生态功能，促进全省经济社会的全面协调可持续发展。四是综合配套原则。林业产权制度配套改革不能“单打一”，必须以“五统五放”为重点，从建立“六大体系，一个中心”入手，构建统分结合的林业管理和运行机制。五是稳步推进原则。配套改革要从实际出发，从改革最关键的环节入手，稳步推进，确保改革取得预期成效。2.目标要求。改革的总体目标是，建立规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。具体目标是，建立“六大体系、一个中心”。即：建立森林资源管理体系、林业产业体系、林业投融资体系、林业科技人才服务体系、林业政策法规体系、林业保障体系和林业产权交易中心。3.时间安排。*6年下半年选择30个重点县（市）先行试点，*7年上半年全省推开，力争用一年左右的时间基本完成配套改第1页共9页革任务。二、建立森林资源管理体系4.统一公益林管理，放活商品林经营。生态公益林不得进行商品性采伐，“五河”源头和生态区位重要地区的公益林，要采取严格的保护措施，有条件的地方要尽快划定自然保护区或保护小区。要按照“谁受益谁补偿”和事权划分的原则，建立森林生态效益补偿机制，将生态公益林补偿资金纳入各级政府财政预算，随着财力的增长逐步达到规划面积和标准定额。要坚定不移地放活商品林经营。对非林地上种植的杨树、泡桐等速生树种，取消采伐计划管理，允许经营者自主采伐，凭林业主管部门出具的采伐证明办理放行手续。5.统一“三防”管理，放活造林营林。林业“三防”体系建设属于政府职能，必须实行统一管理。要加强森林火灾综合防控能力建设，森林资源较多的县（市、区）要抓紧组建森林专业消防队，所需经费纳入地方财政预算。加强森林病虫害防治工作，完善病虫害预测预报网络，严格森林植物检疫，严防有害生物传入我省。强化林政资源管理，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动。充分尊重林农在经营林业中的主体地位，造什么林、怎样造，由林农自主决定。6.统一资源流转管理，放活木竹交易。要按照《XX省森林资源转让条例》的有关规定，切实加强对森林资源流转的统一管理。当前，各地应以稳定林权为主要任务，积极引导林农正确处理眼前利益与长远利益的关系，不要急于流转山林；确需流转的，要引导其进入产权交易中心公开交易，防止因信息不对称而损害林农利益；林农一次性转让山林的面积，一般控制在其拥有山林面积的50%以内，防止林农因过快过多流转山林而造成失山失地。要坚决打破垄断经营和地区封锁，保障木竹及其产品自由流通。特别是一些地方以保护招商引资企业为名出台的限价定向收购木竹的“土政策”，必须坚决予以废除。7.统一采伐管理，放活社会化服务。各地要坚决执行森林限额采伐制度，确保森林的生长量大于消耗量，实现森林资源可持续经营。改革林木采伐指标分配制度，实行采伐指标分配到户和两榜公示，严禁层层截留指标，更不得将采伐指标切块第2页共9页分配给木竹加工企业。采伐林木时，由林权所有者凭所分配的采伐指标直接向乡镇林业工作站...