林业植物检疫执法监督制度与队伍建立VIP免费

林业植物检疫执法监督制度与队伍建立摘要。林业植物检疫是一项专业性很强的行政执法工作，在具体的执法工作中各地存在诸多的监督体制与队伍建设不健全的问题，详细阐述了如何完善检疫执法适应新时期林业又好又快发展的需要。关键词：林业植物检疫；行政执法；探讨林业植物检疫行政执法属于林业行政执法范畴，但它与其它的林业行政执法法律法规授权不一样，职责也不一样，执法依据也不同，是相对独立的。多年来，各省（直辖市、自治区）、州（市、地）、县（市）认真贯彻落实《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、等有关法律法规，结合实际制定与本辖区相适应的《植物检疫办法》，突出产地检疫、调运检疫工作重点，加强市场执法监管，定期对涉木企业进行依法检疫登记和检疫监管，加大对林业有害生物的防控力度，为林业安全生产起到了保驾护航的作用。但是在工作中还存在诸多问题，须引起各有关部门高度重视，笔者根据多年参加林业植物检疫执法，对植物检疫执法工作实践经验进行了分析总结，供广大读者参考，便于在检疫执法实际工作中操作运用。1检疫执法和执法监督的基本现状从各地多年林业植物检疫执法的情况来看，各级党委政府非常重视检疫执法和执法监督工作，林业主管部门按照上级规定设立了森林植物检疫执法机构-检疫站，配备了检疫执法人员。同时，还委托了具有管理社会公共事务的组织行使检疫执法权，如林业站等。各执法单位根据法律、法规的规定，按照各自的职能和委托范围开展执法工作，查处了违章调运、未办证调运等植物检疫案件，规范了调运检疫程序，保护了森林植物资源的安全。为保证检疫执法工作依法进行，加强监督管理，明确了检疫执法监督机构和人员，从事检疫执法的内部监督和层级监督。初步建立了规范检疫执法行为的各项制度。一是严格执法主体资格管理，统一实行持执法证件上岗制第1页共4页度；二是严格执法程序，按照上级有关规定的要求，规范检疫执法程序；三是严格执法监督，按照规定，执法人员必须经培训考核合格后取得执法证件，才能从事执法工作。通过这些制度的实施，保证了法律、法规的正确执行，规范了检疫执法行为。2亟待解决的问题2.1执法力量分散，协调配合不力为了林业行政执法工作的正常进行，林业主管部门把执法权力委托给资源林政、检疫站、基层林业站、木材检查站和森林公安机关等部门，以致行政执法活动各自开展，缺少组织统一、有效的联合执法，无法满足打击破坏森林资源违法犯罪活动的需要，执法效率难以得到提高，也不便于管理与监督。2.2执法队伍素质不高，执法水平低执法人员学历层次偏低，并且大部分都是非法律专业人员，再加上专业林业植物检疫执法培训不多，执法人员水平很难上升到一个较高的层次。在执法过程中无法灵活适用法律法规条文，致使不时出现违反法定程序执法现象，大大降低了执法水平。另外，有些执法人员服务意识不强，并没有真正认识到一名林业执法人员应具备的基本素质，在一定程度上影响了林业执法队伍的整体形象。2.3有关法律法规执行力度不够围绕生态环境建设、林木管理、林业有害生物防治等问题，1992年国务院修订了《植物检疫条例》。此后，1994年林业部发布实施的《植物检疫条例实施细则（林业部分）》，同时各省（直辖市、自治区）人民政府于不同时期制定或修订实施的《植物检疫办法》，使林业法律法规体系逐步建立并完善，但这些法律法规在实际工作中并没有得到很好的贯彻和实施，重查违法运输等林业行政案件，忽视植物检疫执法的现象时有发生，从而无法有效地保护森林资源，更无法实现林业可持续发展。2.4检疫执法经费保障与执法工作不相适应第2页共4页检疫执法单位属于事业编制，办公经费由地方财政开支，由于同级财政财力薄弱，执法办案等没有专门的经费渠道，只能在执法办案中的罚没款上缴财政后，按收支两条线规定，拨付相应的经费，造成执法单位经费严重不足、装备落后，影响执法质量和执法效果。3可供解决的路径3.1将检疫执法并入综合行政执法机构，实行统一管理结合实际情况，可以选择一种较好的模式组建林业综合行政执法机构，把权力的重心交给林业综合行政执法机构，形成统一的...