烟草行业用人制度改革“三定”方案行业“三定”工作的开展，进一步精简了机构，减少了人员，理顺了工作关系，为此后的人事制度改革打下了一个良好的基矗人事制度改革从来都是一个敏感而棘手的问题。和卷烟工业企业组织结构调整以及工商管理体制改革不同，行业人事制度改革的推进显得更为低调和谨慎。2001年，国家局在全行业开展了职能配置、机构设置和人员编制工作（简称机构“三定”）。由于思想政治工作深入、措施得力，在涉及省级局（公司）机关及所属单位600多个处（室）、6000多名机关干部的调整过程中，做到了思想不散、秩序不乱、工作不断。据统计，“三定”工作之后，全行业省级局机关共减少处（室）55个，分流安置机关干部638名。之后的几年里，行业人事制度改革在坚持市场配置资源为导向的前提下稳步推进。竞争上岗、凡进必考“十五”期间，行业在干部公开选拔、竞争上岗等方面进行了大胆的探索和实践，取得了较大进展，为下一步深化改革打下了坚实的基矗2004年，国家局首次对河北、湖北、重庆3省（市）烟草公司副总经理岗位实行了公开选拔。通过选拔，有3名同志走上领导岗位。同年，国家局机关开展了6个副司级岗位的竞争上岗工作。2005年，国家局又在机关及直属单位的18个处级岗位进行竞争上岗。在国家局的表率作用下，行业各直属单位也积极开展这项工作，如XX省局（公司）、XX省局（公司）等单位结合机构调整，加大了处级岗位的竞争上岗力度。对于新录用人员，国家局坚持“凡进必考”的原则。从2004年开始，国家局机关参照公务员录用的有关程序，组织应届高校毕业生和复退军人参加统一标准的录用考试。合格者，方能参加烟草行业新进人员岗前培训。2005年，为了进一步深化人事用工制度改革，国家局出台了《直属单位聘用制管理岗第1页共4页位人员管理规定（试行）》，明确要求各直属单位今后以接收应届高校毕业生和公开招聘等形式新录用的管理岗位人员均实行聘用制。这项规定的出台，为最终建立市场化配置人力资源的用人机制打下了基矗截止到2005年8月底，行业聘用的商业系统营销人员、专卖稽查人员、烟叶技术人员共计126675人。因岗而异、科学评价不拘一格选用人才的同时，行业也注重建立以能力和业绩为主、符合烟草行业实际的科学的人才评价机制。2004年，行业召开了第一次人才工作会议。会议提出，在“十五”这一行业发展的重要时期，为了消除行业人才工作与行业发展需求之间不相适应的因素，行业必须克服人才问题上的各种不合时宜的观念，树立科学的人才观。观念的突破，促使人事管理传统模式的坚冰正在逐步被打破，市场化探索的步伐逐步加快。为了克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，行业逐步建立起以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，充分发挥考核评价标准的激励、导向作用。不同类型的人才有着不同的评价标准。领导人才的评价重在群众认可;经营管理人才的评价重在市场和出资人认可;专业技术技能人才的评价重在社会和业内认可。为了真正做到“能上能下”，达到靠改革提高效率的目的，行业逐步推行领导人才职务任期制，建立领导人才正常退出机制;对企业经营者将逐步推行聘任制，实行契约化管理;对专业技术人才，全面推行专业技术职务聘任制，同时实行项目负责制、课题负责制等。人才流动、优化配置流水不腐，户枢不蠹。正常的人才流动不仅有助于在实践中考验、锻炼和培养人才，也有助于实现行业人才资源优化配置。近年来，行业干部交流力度在不断加大。仅2004年一年，从行业交流到国家局任职的司局级干部就有6名。此外，还有20名从基层选调的同志以及来自西部地区和少数民族地区的3第2页共4页名同志到国家局机关挂职锻炼。国家局充分发挥了对行业人才资源统一规划、统一调度、统一使用的作用，加大人才横向与纵向交流力度，统一掌握一批行业急需的企业经营管理人才，在全行业内调配使用，以实现人才资源的合理配置。特别是在企业联合重组的过程中，鼓励重点企业人才到被兼并企业去工作，通过人才、技术、管理等方面的输出，提高整体水平。据统计，“十五”期间国家局下派挂职的干部共有17人。激励与约束并重选好人才...
