安徽省行政机关公务员通用能力培训大纲（依法行政能力）了解依法行政的基本内涵，熟悉我国行政法律体系，认识新形势下加强法治政府建设的重大意义；熟悉公务员依法行政能力的构成要素，掌握提高依法行政能力的途径与方法，增强法律意识、规则意识和法制观念，准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，维护宪法和法律尊严。第一节公务员依法行政能力概述一、依法行政概述（一）依法行政的内涵依法行政的整体性含义，就是指行政主体行政权力的取得和使用都必须依据法律的规定并依照法定的程序，既不得越权和滥用职权，也不得失职，一切行政行为都要接受监督，违法行政要承担相应的法律责任。依法行政，就是行政机关依法行使行政权力，或者说，行政机关行使权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律。（这个概念的核心是“法”。突出讲两点：1、强调法，从法律角度讲行政就是依法，不是其他，如纪律、道德、良心、情感等；2、法是广义的法，包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章、自治条例、单行条例、经济特区法规等。）（二）依法行政的发展（改革开放30年来）（重点要掌握几个时间点、标志、进步、重要意义和影响，选择判断题）1978年十一届三中全会，提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，表明了法治的意向。标志着国家管理的原则、理念和方式发生了重大转变，为依法行政的提出做了政治上和思想上的准备，奠定了基本理论基础。1984年提出“从依政策办事，逐步转变为既要依政策办事，又要依法律办事”的方针，这是法治的准备阶段。1993年八届人大一次会议上的《政府工作报告》及此后的国务院工作办法中规定“依法办事，依法行政”，“依法行政”四字第一次出现在政府文件中。1997年十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家。”的治国方略，并指出一切政府机关都必须依法行政。1999年“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，明确提出法治的目标、要求。2002年11月14日党的十六大通过了部分修改的《中国共产党章程》，增写了“依法治国，建设社会主义法治国家”，“实行依法治国与以德治国相结合”的内容。2004年3月22日国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出全面推进依法行政，建设法治政府的目标，明确规定了全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件，标志着我国依法行政工作进入了全面深化阶段。2007年10月15日党的十七大提出了“全面落实依法治国基本方略”、“推进依法行政”、“要让权力在阳光下运行。”等一系列论断再次强调了依法行政的重要性和行政程序的重要性。2008年5月12日国务院制定出台《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，提出全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，加强市县两级政府依法行政。普法日：12月4日1982年12月4日。（三）依法行政下的法治政府1、有限政府2、透明政府3、诚信政府4、高效政府5、责任政府（这五项要记住，可能多项选择题）（四）依法行政是依法治国的核心与关键（重点是依法行政）（了解）1、从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环节；2、从权利制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键所在；3、从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设法治国家的关键。（依法行政是依法治国的重要环节。大量的法律包括涉及国家经济、文化、科技的发展，以及与人民切身利益相关的诸多法律，大多数都要靠国家行政机关去实施，离开了行政机关，依法治国就失去了支柱。）（五）依法行政实施中的三种关系（了解三种关系）1、政府与人民的关系2、权力与法律的关系3、行政机关与权力机关及司法机关的关系（六）依法行政的基本原则（宏观上四项要记住，选择，记不住，ABCD都是。）（微观上逐项理解掌握）1、职权法定原则2、法律优位原则3、法律保留原则4、依据法律原则1、职权法定原则行政职权必须由法律作出明确规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权，不得具有并行使该项职权，即“无法律则无行政”。越权无效”例：农民吕某自筹资金开办了一家小...
