促进农民工返乡创业推进社会管理创新摘要：受全球金融危机和城市推力和农村拉力的双重作用影响，大批农民工失业返乡，这对创新我国社会管理水平既是一个机遇，又是一个挑战。在党的领导下整合社会资源，提升农民工自身创业意识和创业能力，促进农民工返乡创业是有效推进当前我国社会管理创新的重要举措。关键词：返乡农民工；创业；社会管理创新近年来，受全球金融危机和城市推力和农村拉力等多种作用影响，大批农民工失业返乡，诱发了一系列社会不稳定因素，增加了社会管理的难度。因此，妥善处理好农民工返乡问题，促进农民工返乡创业成为当前社会管理创新的重要课题。一、促进农民工返乡创业对推进社会管理创新的必要性分析促进农民工返乡创业旨在维护人民群众的根本利益，体现了以人为本的重要思想，决定了其在推进社会管理创新中的必要性和重要地位。农民工返乡之后由于失去了主要收入来源，增收困难，生活水平低下。党和政府通过倡导和支持返乡农民工创业、以创业带动就业来提高农民收入、改善农民生活水平是党和政府以人为本，全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是创新社会管理的必由之路。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨开班式上的重要讲话中强调：“社会管理，说到底还是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”[1]。随着我国市场经济的发展和城市人口压力的增大，返乡农民工的数量会逐步增加并成为一个人口数量庞大的社会群体。2006年党的十六届六中全会上提出要建立健全我国“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，返乡农民工作为一个新兴社会群体是社会管理创新的重要主体，因此，了解返乡农民工利益诉求，维护返乡农民工的社会权益，促进返乡农民工广泛参与社会管理是我国社会管理创新的必然要求。在促进农民工返乡创业的过程中，党和政府所关注的对象应当是农民工的根本利益，在解决返乡农民工创业过程中碰到的各种问题中始终贯彻着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题的精神，遵循尊重群众、贴近群众和依靠群众的工作要求，为返乡农民工创业建立配套的政策扶持，给予政策倾斜，减轻创业农民工的赋税负担，加大对农民工创业基金的财政扶持力度，为返乡创业农民工提供技能培训和创业指导。此外，党和政府通过调动返乡农民工自身的主动性、积极性和创造性，推动农民工返乡创业，以创业实现就业，实现增收，实现社会和谐稳定，体现了“坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”[1]的社会管理创新要求。这些特性彰显了促进农民工返乡创业在推进社会管理创新中的必要性。二、促进农民工返乡创业推进社会管理创新面临的现实困境促进农民工返乡创业既体现了维护农民根本利益，维持社会和谐稳定的根本要求，又积极推动了社会管理创新。新形势下，大力倡导和积极支持农民工返乡创业推进社会管理创新面临一系列现实困境。第一，农民工返乡创业遭遇自身素质限制，突出表现在农民工返乡创业意识缺乏和创业能力低下。据调查，绝大部分农民工返乡后并没有创业念头，少部分农民工返乡创业也因为自身能力限制，他们创办的企业往往是家庭经营，规模小、效益低、品种单一，发展后劲乏力，很难实现返乡创业成功。胡锦涛同志强调，社会管理创新必须紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众首创精神。农民工返乡创业意识的缺乏和创业能力的低下限制了农民工主体性和创造精神的发挥。第二，农民工返乡创业缺乏完善、长效的政策机制和良好的创业环境。各级政府在专门针对农民工返乡创业方面缺乏相应的优惠政策和引导支持，没有建立起一套完善、长效的政策机制，农民工返乡创业仍然面临着准入门槛高，审批程序复杂，税赋重等问题，严重阻碍了农民工返乡创业的实现。此外，在基础设施建设等硬件环境上，农村地区的整体创业环境也亟待改善。落后的交通设施和信息设备增加了农民工创业投资成本，制约了其创业发展的空间。第三，农民工返乡创业遭遇严重资金...
