用好用活税收优惠为重庆社会经济又好又快发展提供政策支持一、税收优惠对促进重庆社会经济发展的理论和实践意义税收优惠政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，与区域经济发展密切相关，它是政府调控经济运行、缩小经济发展差距的一种行之有效的手段。税收优惠政策的作用在于可以形成“旋涡效应”。宇宙由暗能量推动，暗能量总是以一种旋涡运动的形式出现，在暗能量的旋转范围内形成一种旋涡场,这种旋涡场具有吸引大量物质的强大能量。旋涡场吸引大量物质的现象被称为“旋涡效应”。世界存在一个资源场，谁能产生“旋涡效应”，谁就能从全世界集聚优势资源获得发展。我国改革开放30年的实践经验表明，大量特殊税收优惠政策对一个地区在很短的时间内产生“旋涡效应”迅速发展起来具有重要的作用。众所周知，深圳的起家主要靠三大法宝：极其低廉的劳动力和土地成本、三来一补的加工制造业、一定优惠政策下的招商引资和对外贸易，正是依靠这些优势所吸引的大量外资投入和税收优惠，才让深圳在改革开放初期得以迅速的完成城市基础开发和原始积累。所以，重庆应该积极争取特殊的大量的税收优惠政策。重庆在国家发展战略中处在重要位置，无论是过去的“三线建设”、布局国防工业、开启城市经济体制改革综合试点时期，还是现在成为中央直辖市、肩负三百万三峡移民重任、推进西部大开发时期。胡锦涛总书记做出“314”总体部署，温家宝总理提出解决好“重庆问题”，虽然是针对重庆而言，但都已超出了重庆本身的意义，是一种高瞻远瞩的国家战略。既是对重庆的关怀，更是中央从大局着眼，对重庆寄予的厚望。对照“314”总体部署，审视自身，重庆还存在很大差距，表现为：综合竞争力不强，重庆GDP仅占全国的1.7%，排在第24位，大体是上海的1/3，广东的1/8，GDP总量和过去5年增速均列西部第6位，处于“中游”。功能不完善，与上海相比，重庆进出口总额是上海的1/38，集装箱吞吐量为1/50，空港客运人次为1/4，金融交易额不到2%。城乡二元结构矛盾突出，重庆是大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区的叠加。农村面积和人口分别是京津沪总和的2.4倍和2倍，城镇化率48.3%，排在全国第12位，城乡居民收入差距也比全国平均水平大。经济社会发展不平衡，“一圈”人均GDP为“两翼”的2.4倍,人均GDP列西部第三，不及全国80%，还有14个国家级和4个市级贫困县，农村绝对贫困人口、城镇低保人员和低收入者数量比京津沪的总和还多很多，三峡库区产业空心化等等问题依然存在。重庆经济基础相当薄弱，实现中央交办的四项任务----西部增长极、长江上游经济中心、城乡统筹发展的直辖市、在西部地区率先实现全面建设小康社会困难重重。但是，重庆目前所适用的区域性税收优惠政策只有西部大开发。西部大开发政策惠及面达十几个省份，重庆没有任何独有的优惠，很难在西部众多省份中脱颖而出成为最有吸引力的地区。并且，目前阻碍西部地区经济发展的投资缺乏问题仍然严峻，西部大开发税收优惠政策没有从根本上形成东西部地区之间有利于西部地区吸引投资的税收政策落差，大大降低了政策对外来投资的吸引力。西部大开发税收优惠主要局限于企业所得税，由于西部自身经济基础差、交通等基础设施落后，经济发展相对滞后，企业的盈利水平较低，尤其是中小企业亏损面大，所得税的优惠对大多数西部企业来讲往往是镜花水月。综上所述，西部大开发税收优惠政策对于重庆这样一个自身经济条件非常薄弱，承担的任务又非常重的直辖市，无论是广度还是深度，都是远远不够的。重庆需要中央单独考虑，另行给予特殊的税收优惠政策。二、用好用活用足现行税收优惠政策，服务重庆社会经济发展但是，市场经济强调市场对资源的基础性配置作用，以产业性税收优惠政策为主，地区性税收优惠政策为辅，停止和取消相互矛盾或者交叉的税收优惠政策，已经成为当前税收制度发展的一个大趋势。在这种背景下，寄希望中央给予像过去发展深圳那样特别优惠的政策空间不大。所以，我们首先应立足于现有优惠政策的用活用好用足。（一）注意掌握政策的原则性和灵活性依法治税是税收工作的灵魂，我们要严格按照政策办事，同时注意执行政策的灵活性...
