工程招投标与协议管理论文论述工程招标投标体制在我国推行、应用存在的问题与对策，以及此后的发展状况。十数年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展，获得了一定成效，不过仍然存在某些困难和问题。影响我国招投标工作深入开展的原因有诸多，例如政府推进不力，法规不健全，有些招标运作尚不规范等等，同步对于招标投标机制的理论研究与探讨十分微弱也是原因之一。我国招标事业发展步伐不快的原因是多方面的，但重要的还是认识问题。招投标在世界上己有近2的历史，在我国开展此项工作毕竟才只有十几年，可以说是市场经济中的一种新生事物。招标的优越性及其在经济建设中的作用，还不为社会各方面所认识，未被普遍接受，因而导致招标投标工作中存在着诸多问题和认识误区。目前存在的问题重要体现为如下几种方面：1）既有法规体系存在弹性空间。目前，建设工程招投标根据的法规重要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地措施规(如下简称“招标投标法规”)，《招标投标法》有些条款规定自身就留给业主或代理机构弹性空间，如《招标投标法》第十二条赋予项目业主(自行招标或委托代理机构)办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文献进行评审和比较的条款等，对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常剧烈，综合评审法差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标成果。《招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资建设工程，应有更严厉的规章，保证招标工作的公平性，最大程度的减少弹性空间。2）体制现实状况提供“操作”也许。现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政从属关系接受其上级主管部门监督。为了处理各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘任社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。既有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府(公共财政)的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务(选择招标代理、资格审查、评标、定标)时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。3）建筑产品特性便于充当“操作”载体。从理论上说，建设工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品的招标人更为关注的是商品生产者即投标人的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理状况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品虽然技术含量不高，但由于一种承包协议清单项目众多，工程实行及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。4）诚信经营社会基础尚显微弱。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上导致了不便于社会监督，减少了投标人由于虚假信息导致投标失败的风险。尚有，一种企业由于虚假信息在一种项目投标失败，并不至于遭到象在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，因此，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托招标代理机构和有形建筑市场，运用既有信息技术完全可以对投标人信息进行精确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。5）交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体。上面已分析既有体制下，项目业主不仅是法律意义上的主体，还是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有也许失去市场。在这种体制约束下，招标代...
