市地税系统耕契“两税”工作会议讲话稿同志们：今天，我们在这里召开全市地税系统耕契“两税”（以下称“两税”）工作会，主要目的和任务是贯彻落实全省耕契两税工作会议精神，部署今后一段时期“两税”工作。就两个单项税种召开专门工作会议，并不多见，由此可以看出，这次会议的重要性，也就是说，耕契两税管理工作的重要性。大家知道：省局专门召开了情况通报会，对我省部分县（市）在耕地占用税、契税等税种征管方面存在的问题进行了通报，提出了改进工作的要求，会后相关单位已经对责任人员作出了处理，并进行了整改。这已经为我们敲响了警钟。为更好地依法治税、推进耕契两税规范管理，防范执法风险，下面我讲三点意见。一、认清“两税”征管现状和存在问题，思想上保持“清醒”自耕契“两税”征管职能划转到地税部门以来，各级地税部门按照“收好税、服好务、执好法、带好队”的总工作要求，不断加强“两税”征管，成效是明显的，存在的问题和困难也不少，有些问题甚至与依法治税原则相违背，直接给我们的执法带来风险。我们必须认清“两税”的征管现状和存在的问题，思想上保持高度“清醒”，增强防范意识。（一）“两税”征管逐步规范，收入逐年增长。耕契“两税”原先由财政部门征管，2011年1月起，“两税”征管职能正式划转到地税部门，作为政府的经济执法部门，地税是专业的收税机关，省局出台了“两税”管理办法和减免税管理办法，不断促进“两税”规范管理。一是税收票证的规范。地税部门征收耕契两税使用全省统一的《税收通用完税证》，防止在税票上作文章。二是开票方式的规范。改变原先手工的开票方式，转为用征管系统机开票，杜绝人为因素。三是入库的规范。原先财政部门征收“两税”时，在缴库过程中，各地都设有一个过渡账户，以便调控，地税接管后，取消了过渡账户，直接缴入车库，实现了税款现收现入。“两税”征管逐步规范，收入逐年增长。2011年全市共征收“两税”8.2亿元，增幅为第1页共6页19.8%;2012年全市共征收“两税”11.8亿元，增幅为44%，占全市地方税收入的18.3%。其中耕地占用税76959万元，增幅为93.9%。耕地占用税的大幅增长，与国家确保18亿亩耕地的“红线”相背离，应当引起我们的重视和警觉。（二）“两税”税源管理难以把控，隐藏执法风险。在地税的诸税税中，耕契两税的税源相对难以把控。“两税”纳税人无论是单位纳税人，还是个人纳税人，地税部门目前难以掌握纳税人基本信息。个体纳税人的涉及面广，比较复杂，变化不断，不象个体工商户那样有固定的经营场所，可以作税务登记，所以很难掌握税源基数、难以掌握税源变化。单位纳税人相对好一点，但仍难以掌控税源。由于房管、土管和城建部门的不配合，地税部门无法掌握单位纳税人的用地信息，加大了税源管理难度。税源的难以掌控，意味着可能出现“有税不收”和“无税被收”的情况。这样的情况对我们而言，就隐藏着执法风险。（三）“两税”征管基础薄弱，规范管理难以到位。“两税”征管职能由财政部门划转到地税部门，征管资料没有交接，征管人员没有及时到位，征管台账和征管基础一片空白，“两税”征管对我们而言是全新的业务，得从头再来。尽管省局在规范“两税”征管上制定出台了一些文件，但是由于征管基础薄弱，业务不精，再加上地方政府领导的惯性思维，或多或少干预地税部门的依法征收，因此，一时间，“两税”规范管理难以下一步到位。管理不规范必须会给税收带来漏洞，也带来执法风险。（四）“两税”收入存在“水份”，收入质量难以保障。“两税”收入存在“水份”的问题，是一个十分敏感的问题，在一个经济欠发达、税源不充裕的地方，又是一个很突出的问题。地方政府为了完成收入任务，寻找“两税”空间，想方设法虚增收入。尽管我们作出了不懈努力，尽量防止“两税”收入中的水份，但由于地税部门也是在地方政府的领导下，为了跟地方政府保持一致，不得不按照当地政府的意旨办。在没有实际税源的情况下，通过耕契两税入库。全省各地都不同程度的存在这种现象，不过有的地方严重一点，有的地方不那么严第2页共6页重而已。耕契两税收入存在“水份”，就难以保障收入质量。二...
