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保红线、保发展、惠民生一、中国现有土地制度的历史和现状1.我国土地制度的确立，也是经历了一个漫长的过程。第一次是抗日战争时期（1941年），实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。意义：减轻了地主的封建剥削，改善了农民的物质生活，提高了农民抗日和生产的积极性，有利于联合地主一致抗日。（土地是地主的）第二次是人民解放战争时期，1947年，中国共产党召开全国土地会议，决定在解放区进行土地改革，制定了《中国土地法大纲》。大纲规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。（土地是农民的）意义：这种土地政策极大地激发了农民参加革命的积极性。翻身农民踊跃参军，积极支援前线。农民的支持，成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。第三次是新中国成立后巩固政权的斗争时期，1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，废除封建土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。（土地是农民的）意义：1.1952年底，全国土改基本完成，3亿多无地或少地的的农民分到了土地；2.彻底废除了封建剥削的土地制度，彻底改变了农村的生产关系，促进生产力；3.广大农民成了土地的主人，在政治上经济上翻了身。1958年国家建立高度集权的计划经济体制、人民公社制度和城乡分隔制度，在土地制度上则建立起了传统的土地集体所有制——“三级所有，队为基础”。同时宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，这就形成了旧的土地使用制度的主要特征，一是土地无偿使用，二是无限期使用，三是不准转让。改革开放前，中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转。（土地是农民集体所有的）从80年代起，中国开始土地管理制度的改革，主要分两方面进行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，国家通过了土地管理法，成立了国家土地管理局（实行统一管理：1、乡镇企业蓬勃发展，造成耕地锐减；2、多头管理：农林牧渔和计划部、建设部，管理混乱）。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上，变过去无偿、无限期使用、无转让性为有偿、有限期使用、在一定条件下有转让性，使其真正按照其商品的属性进入市场。（保持土地是农民集体所有的农业生产责任制）目前我国实行的城乡二元的土地公有制结构，城市土地为国家1所有，农村土地为农民集体所有。国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。在现行的法律框架下，农民集体所拥有的农村土地产权是不完全的。集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有完全的处分权，农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。然而，在现行征地制度下，农民的土地财产权利被忽视，补偿不足。从现行的《土地管理法》的相关规定来看，在征地补偿方面，采取的是对被征收土地给予适当补偿，以被征地农民的生活水平不降低为原则；补偿标准是以产值的倍数为依据。（全国、省均不一样）《土地管理法》第47条规定，国家建设征收土地，按照被征收土地原用途进行补偿。征收耕地的补偿费用包括征地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。（征地补偿费为该耕地被征前三年平均年产值的6-10倍；安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准是该耕地被征收前三年平均年产值的4-6倍。根据规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过耕地被征收前三年平均产值的30倍，这意味着农民及其所在集体最多只能取得该土地不超过30年的农业收益）。地方政府以很低补偿征得的土地，往往被以数十倍甚至数百倍的差价转手用于商业性开发，引起农民的不理解和强烈不满。（金柯房产地价？）2、中国现有土地制度面临宏观调控自2003年土地参与国家宏观调控以来，土地宏观调控成为一个热门而敏感的话题，针对房价高涨、盲目投资严重、城市低水平扩张以及部分行业产能过剩等现象，我国的土地政策发生了很大的变化...