主动公开明府字〔2011〕号关于印发《佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定》的通知各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：现将《佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年十二月日1佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定第一章总则第一条为加强对我区行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合我区实际，制定本规定。第二条本规定所称规范性文件，是指行政机关或者法律、法规授权的管理公共事务的组织依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，在一定时期内可以反复适用的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。区、镇人民政府或街道办事处（含政府办公室）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；区政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。临时机构、议事协调机构、内设机构和不具有管理公共事务职能的组织不得制定规范性文件。第三条下列文件不适用本规定：2（一）对政府及部门内部或者其直接管理的事业单位实施的，包括人事、外事、财务等对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响的文件；（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；（三）以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作流程为目的的工作计划、工作方案、工作意见、应急预案等方面的文件；（四）适用于行政机关内部的业务指引、办理时限、操作规程；（五）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或者纲要的文件；（六）公布办事时间、地点等事项的便民通告；（七）法律、法规、规章已经明确制定程序的各类标准，如质量技术标准、收费标准等；（八）文件内容属于单纯转发上级规范性文件规定的文件。第四条制定规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，能够切实解决问题。法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。3第五条制定规范性文件，应当符合法定的权限和程序，不得违反法律、法规、规章和国家有关政策的规定。第六条规范性文件应当结构严谨、逻辑严密；用语应当简洁、准确；条文应当具体、明确，具有可操作性。第七条区政府法制机构具体负责区政府及其部门规范性文件的指导、审查和监督工作。各镇政府（街道办事处）和区政府部门应当设立并充分发挥法制机构的作用，加强规范性文件的管理工作。第二章起草第八条规范性文件原则上由负责组织实施的部门起草；涉及多个部门职能的，可以由两个以上部门联合起草，牵头起草部门可以由部门协商确定或者政府指定。第九条起草规范性文件，应当结合立法现状和工作实际，对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施进行调研论证。规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策的，必须进行风险评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。4第十条起草规范性文件应当充分征求其他相关部门意见。相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调和处理情况应当书面回复相关部门，并在起草说明中载明。第十一条规范性文件草案应当征求公众意见，特别是与规范性文件规定直接相关的公民、法人或者其他组织的意见，但是依法需要进行保密或者因情况紧急，需要制定规范性文件并立即施行的除外。前款所指情况紧急包括：（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；（二）执行上级机关的紧急命令和决定的。第十二条规范性文件草案征求公众意见，应当在完成第十条规定的程序，并经本部门法制机构审核通过后进行。征求公众意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，也可以通过公众媒体或者网络征求意见。通过网络征求公众意见的，区政府及其部门的规范性文件草案应当统一在区政府门户网站和部门网站公开。规范性文件草案的公示期不得少于5...
