区长人口和计划生育工作会议讲话同志们：为认真贯彻落实中央《决定》和我区“三会”精神，针对我区人口计划生育工作面临的严峻形势，区政府决定召开全区人口计划生育集中清理整治工作动员大会，主要目的是宣传贯彻中央《决定》，摸清全市人口和计划生育情况，明确目标，强化措施，加强基层基础工作，依法查处违反人口计生法律法规政策案件，扭转人口和计划生育工作下滑的被动局面，全面实现稳定低生育水平目标，为统筹解决**人口问题奠定基础。刚才，明先同志已做了具体安排；区政协景明副主席讲了很好的意见，提出了很好的要求，我完全赞同。下面，我讲三点意见。一、充分认识当前人口和计划生育工作面临的严峻形势，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感“十五”期间，全区人口和计划生育工作得到了一定的发展，取得了一定的成绩。但是，由于多种因素的影响，当前我区的人口和计划生育工作形势非常严峻，部分镇街认识不足，重视不够，投入不足，部门协调配合不力，行政执法难度增大，基层基础工作薄弱，目标考核不力，违法生育非常严重，造成了人口计划生育工作质量下降，已经到了非抓不可的时候了。问题主要表现在：（一）违法生育相当严重，稳定低生育水平异常艰巨近年来，非法怀孕和违法生育上升，符合政策生育率呈逐年下降趋势，已由2001年的83.36%（含漏统，下同）下降到20**年的70.63%。根据20**年计生年报统计显示，镇街符合政策生育率80%以上的5个，70—80%的8个，60—70%的15个，60%以下的2个，**53.11%，**49.85%。目前计生状况是**实行计划生育以来的最低谷，在**市40个区县中列第29位。富裕人员违法生育现象比较严重，农村违法生育现象较为普遍，有的甚至违法生育第三孩，渭沱镇的大坡村近两年来违法生育第三个孩子的就有6人。“十五“期间在生育人群逐年递减的情况下，生育水平却持续走高，且出生的一孩率持续走低、二孩第1页共10页和多孩率持续上升，一孩率由2001年的77.64%降至20**年的62.27%，二孩率由21.2%上升为36.28%，三孩率由1.17%上升为1.46%。过去违法生育是在外面怀孕躲着生，现在是怀孕回家公开生。我区的人口形势十分严峻，低生育水平正面临严峻的挑战。（二）部分镇街和领导对人口形势认识不足，重视不够部分镇街和领导对人口的反弹和当前面临的严峻形势认识不足，认为计生工作不是政绩工程，好坏不影响综合目标考核，违法生育是普遍现象，存在短期行为。把发展经济作为硬任务，把控制人口作为软目标，研究和解决人口计生工作次数减少，具体措施不到位，人、财、物等工作保障脱节。解决人口问题存在无能为力，无所作为的思想，“老办法不敢用、软办法不管用、新办法不会用”，不敢暴露问题，不敢正视问题，不敢说实话，弄虚作假，不报实情，有的甚至纵容超生作为生财之道。（三）目标考核力度不够，执行不力对镇街的计生考核虽有严格的措施和办法，但在执行中未严格实行“一票否决”、末位淘汰及责任追究制。对区级计生重点部门和一般部门的考核，也未严格按各自的职责和要求进行检查评估。计生系统没有进行业务目标考核，责权利不明确，不能有效增强计生干部的工作责任感和调动积极性。（四）行政执法难度大，行政处罚不到位违法生育发现线索难、调查取证难、处理征收难已成为人口计生行政执法工作的突出难题。20**年，全区当年应处理违法生育案件34**件，应征收社会抚养费7200多万元，当年实际处理1722件，征收社会抚养费2879万元。在处理违法生育过程中，每一个案件都必须进行调查取证、处理、报审、征收等程序，工作量大，执法成本高，执法力量严重不足，大月份怀孕不准采取强制手段，不少流动人口外出违法生育不回户籍地无法处理，有的即使处理了也不能征收兑现，对违法生育震慑力大大减弱。同时，一些镇街擅自降低征收标准、随意减免、不按程序处理直接收取社会抚养费，还有个别镇使用非定额收据收取社会抚养费，给行政执法工作制造了障碍。第2页共10页（五）经费投入不足，人口和计划生育工作缺乏资金保障按中央和**的计生事业费的投入规定，“十五”期未人均投入达到20元，并且每年按20%的速度递增，到20**年人均达到30元，而我区的实际投入...
