“十二五“规划编制工作实施方案按照XX市人民政府关于《XX市"十二五"规划编制实施意见》精神，为使我区国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称"十二五"规划）编制工作有序进行，现特别制定以下实施方案：一，编制意义"十二五"时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我区经济社会发展上台阶，上水平的重要战略机遇期.科学编制和实施好"十二五"规划，对于我区积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化，新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设经济强区战略目标具有重大意义.二，成立机构根据全市"十二五"规划编制工作安排，为了加强XX县区"十二五"规划编制工作的领导，区上成立XX县区"十二五"规划编制工作领导小组，组长由区委副书记，区长刘印生担任，副组长由区委常委，常务副区长梁宇担任，成员为区级各相关部门主要负责人.领导小组办公室设在区发展计划局，办公室主任由区发展计划局局长刘小建兼任（领导小组成立文件另发）.办公室具体负责此项工作的协调联系.三，指导思想以邓小平理论，"三个代表"重要思想和党的十七大，十七届三中，四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内，省内，市内发展的新要求，准确把握区情和发展阶段特征，科学判断"十二五"时期我区经济社会发展面临的新形势，新机遇，围绕全面建设小康社会和建设经济强区的宏伟目标，明确"十二五"时期我区经济社会发展的总体思路，重点任务，重大项目和保障措施，突出公共服务，生态环境，资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济社会发展水平，推动科学发展，促进社会和谐，富裕秦都百姓.第1页共10页四，编制原则一是着力扩大经济规模.编制"十二五"规划要以扩大全区经济规模为根本要求，千方百计提高人均gdp规模，积极适应建设西安（咸阳）国际化大都市的本质要求，引领全区经济社会在加快发展，跨越发展中实现科学发展，和谐发展.二是着力优化经济结构.编制"十二五"规划要以增强发展的稳定性，协调性，可持续性为目标，有力有序有效地推动需求结构，产业结构，城乡结构，空间布局结构的调整，促进经济转型升级，保持经济平稳较快发展.三是着力转变发展方式.编制规划应把节约资源，降低能耗和保护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，以提高企业自主创新能力为中心环节，全面提升信息化水平，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来.四是着力统筹城乡发展."十二五"规划要坚持协调发展和统筹兼顾，特别要统筹城乡发展，努力缩小城乡差别，加大农村公共产品投入力度，打破城乡二元结构，深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障，努力在建立城乡统一的公共服务体系上有所突破.五是突出改善民生.要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民，惠民，安民上，实现强区与富民的有机统一、六是坚持改革开放.以行政管理体制改革为重点，全面推进经济社会，行政管理体制等各领域的改革，不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境.五，编制任务及编制程序（一）总体规划.总体规划是国民经济和社会发展的战略性，纲领性，综合性规划，是编制专项规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据.总体规划草案由区人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报市人民政府备案.全区"十二五"总体规划纲要草案由区发展计划局组织起草.1，编制准备阶段（2010年4月底前）.开展全区"十二第2页共10页五"规划前期重大问题研究，成立"十二五"规划编制领导小组，拟聘请专家成立XX县区"十二五"规划专家咨询委员会，组织各部门进行基层调研，于4月底前形成行业调研报告，报送区发展计划局.2，思路研究阶段（2010年4月—2010年6月）.完成"十二五"重大问题研究，总结"十一五"规划执行情况，加强调查研究，广泛征求并听取社会各界意见，吸收行业主管部门发...
