公共政策学重点第一章一、公共政策是指政府等社会公共权威为实现特定的社会目标，解决社会问题、对社会价值进行合理配置的决定与实施过程，它具体表现为一系列的法令、策略条例、措施等。比如，民族区域政策，保障房政策，等等。二、公共政策的特征1、阶级性（本质特征）-公共政策集中反映统治阶级的意志和愿望。2、目标性-每一项政策都有自己的方向和目标，也就是说没有无目标的政策。3、强制性-公共政策具有约束性和强制力。4、相对稳定性-既要保持稳定又要适时做出调整。三、公共政策的本质:（戴维.伊斯顿）认为：公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。按照我们的理解，政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向是与这种利益取向完全一致的。四、公共政策的基本功能1、分配社会资源公共政策的主要功能就是对社会资源的分配和各种利益关系的协调。2、规范社会行为对其目标团体的约束作用；对广大社会成员具有行为导向和协调作用。3、解决社会问题解决社会问题、缓解社会矛盾、推动经济和社会的发展，促进社会稳定和社会整合。4、促进社会发展服务于社会的总体发展，把握社会问题、设计解决方案、实现政策目标。五、社会转型期,公共政策的特殊功能1、社会均衡稳定功能2、社会公平正义功能3、社会变革求新功能拉斯韦尔首次对政策科学进行了详细的论述，成为公共政策科学的奠基人和创始人。《政策科学》是公共政策科学发展史上的第一部经典著作第二章一、公共政策主体：立法机关、行政机关、司法机关、执政党、公民、利益集团、大众传媒、思想库二、利益团体：是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。利益团体是公共政策间接主体的最重要的构成因素之一，它在公共决策过程中起着重要作用。公共决策在某种角度上可以看作利益团体之间的互动、斗争和妥协的过程。比如，政府的房价调控政策受到以房地产开发商为主的利益团体的影响。三、公共政策运行的逻辑流程1、什么是公共政策运行的逻辑流程公共政策的主体、客体与公共政策环境之间相互作用，使得公共政策有其自身的发展周期，它从提出到完成表现为一个过程。这个过程的各个发展阶段通常具有内在的逻辑关系，并表现出逻辑的完整性我们把他称作公共政策的逻辑流程。公共政策运行的逻辑流程主要包括以下几个方面（一）政策问题的形成：1.政策问题。2.政策诉求。3.政策分析。（二）政策决定：1.政策选择。2.政策决定。3.政策宣示。（三）政策实施：1.政策执行。2.政策结果。3.政策修正。综合以上，我们认为公共政策过程包括公共政策问题的形成、公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策调整和公共政策终结六个阶段。这六个阶段构成了一个公共政策的逻辑流程的公共政策周期。第三章一、公共政策问题所谓公共政策问题，是指在公共管理领域中存在的，而且被政府等公共部门所认知、接纳并采取行动试图加以解决的社会公共问题。二、系统议程科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。政府议程科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。三、进入政策议程的条件与障碍（1）条件：1、事件或问题明朗而严重2、政治权威领导人及专家学者的预测性发动3、要有正常、民主和开放的察觉机制与过程（2）障碍：1、与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素2、在政策议程建立的过程中有双重关卡3、表达方式不妥和技巧欠佳四、政策议程确立过程的模型1、外在创始模型2、动员模型3、内在...
