公共行政学(复旦版)知识要点(同名14891)VIP免费

MPA（双证）专业基础课公共管理学知识要点注：本文系《公共行政学》（第三版，复旦博学·MPA系列，竺乾威主编，复旦大学出版社）知识要点整理，主要依据各章节后附的复习题，在此基础上结合个人理解和其他参考资料适当增减。整理者：billy5。个人知识有限、时间仓促，难免有不当或遗漏。1绪论公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务3、依法（相对于政治的从属性、执行性）有效（有效性/合法性基础、效率）公共行政的原则、主要功能及其变化1、公共行政原则：（1）法制原则（依法行政）A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立（2）服务原则A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量（3）效率原则A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益（4）责任原则A对社会大众负责B对自身行为负责2、公共行政主要功能及其发展变化（1）主要功能A管制功能：权威性和强制性B服务功能：输出公共产品C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体（2）功能变化A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求西方公共行政理论学派及其特征1、古典学派▲威尔逊的政治-行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义古立克的组织管理七功能说：POSDCORB（1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）；14项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）；法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题）（2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升）（3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。2、行为学派2（1）梅奥：霍桑实验（以社会人取代经济人、揭示企业中非正式组织的存在、通过提高满意度和激发士气来提高劳动生产率，开创对人际关系、人尤其是团体人及其行为的研究）（2）马斯洛：需要层次理论（生理、安全、社交、尊重、自我实现，逐级追求）（3）麦（克）格雷戈：X-Y理论（X：人性恶、好逸恶劳、无上进心；Y：人性善、需要鼓励和发挥智慧能力的机会，主张实行参与管理）（4）赫茨伯格：双因素理论（保健/不满意、激励/满意，提倡用工作丰富化来激励）▲特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向民主转变。过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视组织的结构、制度的重要性；强调非正式组织，忽视正式组织；强调人际关系和满足人的心理需要，忽视对专业和职位的要求。3、决策学派（1）西蒙：用满意人即有限理性模式取代经济人模式（2）林德布洛姆：渐进决策理论（小小修正，大起大落不可取）（3）埃佐尼：综视/混合扫描模式（理性模式适用于根本性决定，渐进模式适用于非根本性决定）▲特点：决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策；在决策标准上，用“满意”准则代替“最优”准则；组织决策根据其活动是否反复出现分为程序化决策和非程序化决策。4、系统学派（1）巴纳德：社会系统理论（组织是协作的系统，组织构成的三要素即协作的意愿、共同的目标、信息的交流；提出非正式组织概念）；均衡理论（管理在于维持组织与个人之间的...