第一章绪论第一节公共行政学的定位第二节公共行政学的演进第三节公共行政学的研究意义、对象、范畴和主要研究方法案例讨论复习思考题第一节公共行政学的定位一、行政的含义与特点二、公共行政学与行政管理学三、历史定位四、学科关系的定位五、中国官方的定位一、行政的含义与特点（一）行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。《左传》：“行其政事”、“行其政令”。在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。（二）西方学者对行政的界定最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。”古德诺：“行政是执行国家意志的职能。”狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”（三）我国学者对行政的界定齐明山主编的《行政学导论》认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。夏书章主编的《行政管理学》认为，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。“公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的。但加上“公共”二字后它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。1（四）行政的特点1.行政的公共性；2.行政必须体现国家意志；3.行政必须是依法行政；4.行政必须是民主行政；5.行政必须是公平行政；6.行政必须是高效行政；7.行政必须以人为本。二、公共行政学与行政管理学Administration包括publicadministration.和privateadministration(management).公共行政学又称行政学、行政管理学等，其共同的英文名称是publicadministration.这些名称不存在本质上的差别，都是关于政府公共行政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共行政学的发展历程。在中国，当前开设的行政管理专业和行政管理课程是一种不精当的表现中国“本土文化”的称谓；行政管理较为精当的，具体说是国际通用和更为专业的称谓是公共行政学。我国目前之所以广泛称之谓行政管理学，跟公共行政学在中国发展的历史密切相关。原因：20世纪50年代初，当时中国受“左”的思潮的影响，包括行政学、政治学、法学等在内的众多学科被当作资产阶级学科对待而取消设置，直到80年代中期，这些学科才被陆续恢复开设；在中国公共行政学恢复开设的时候，当时中国的大多数学者都选用了行政管理学这一称谓，且已在社会上得到了比较广泛的传播和应用。三、历史定位1.1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政之研究》，这篇文章的问世被认为是公共行政学产生的标志。2.1895年，梁启超在《论译书》中提倡“我国公卿要学习行政学”。张金鉴于1935年出版《行政学之理论与实践》，这是我国最早的行政学专著。3.新中国成立以后，中国大陆的教育部门于１９５２年进行高等学校的院系调整，政治学、行政学等学科被取消，但中国台湾、香港、澳门地区的高等学校和社会科学研究机构则沿袭了旧中国的政治学、行政学等。1979年邓小平在理论工作务虚会上提出：政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课。１９８２年夏书章教授在《人民日报》发表文章呼吁“把行政学...
