中德高等教育重点建设比较：背景、方式与遴选中国高等教育基础比较薄弱，属于后发追赶型，在建国初期即确立重点建设政策。通过“211工程”、“985工程”等重点建设，初步形成了一批高水平大学，提升了我国高等教育水平和国际竞争力。同时，还存在诸多争议和亟待解决的问题，如重点建设的存废之争、以学校为单位进行建设的利弊、以政府为主导和遴选机制的合理性等。德国作为研究型大学的发源地，曾经是国际上的学术重镇，由于长期实行平等制，德国高等教育虽然整体上保持了较高水平，但缺少世界顶尖大学。因此，2004年德国推出卓越计划，打破了现有体制的平衡，放弃了平等均衡的发展理念[1]，力图重塑高等教育往日的辉煌。德国卓越计划具有鲜明的特点，学校与学科相结合，实现多元发展，行政与学术相结合，有明确的遴选标准和程序。本文从建设背景、建设方式和遴选机制等三个方面进行比较，分析中德两国高等教育重点建设的成功经验与不足之处，以期为进一步完善我国高等教育重点建设提供借鉴。一、建设背景比较（一）中国长期实行重点建设政策建国初期，我国在高等教育领域即确立了重点建设政策，相继实行了重点大学、重点学科建设、七五、八五重点建设、“211工程”、“985工程”等一系列重点建设计划，从1954年至今已有60年时间。重点建设作为调整高等教育资源与利益分配格局的一项国家政策，对我国高等教育发展产生了深远影响。重点建设主要分为三个阶段：一是重点大学阶段。新中国成立后，按照苏联模式建立了高度集中的计划经济体制和高度集权的管理体制。1951年-1953年，参照苏联的大学体制进行了调整。院系调整之后，为了适应恢复和发展国民经济以及国家工业化建设的需要，国家决定在全国高等学校中确定一批重点高校。重点大学的历史可追溯到1954年，从确定6所高校为全国首批重点大学开始，历经多次增加和调整，最终确定88所高校为全国重点大学。二是转型阶段。20世纪80年代，我国实行重点学科建设、七五、八五重点建设等政策，重点大学概念逐渐淡化。与以往重点大学主要由政府指定相比，重点学科评选改变了政府对高校统得过多的管理体制，在重点建设的遴选原则、方式等方面做了有益的尝试，专家在其中发挥了重要作用，主要通过同行评议的方式产生入选的重点学科。七五、八五重点建设实现了从“重点大学”向“重点建设”的初步转变，基于国家财力的限制，缩小了建设范围，从88所重点大学大幅缩减为15所重点建设高校，投入专项资金进行集中建设。三是重点建设阶段。20世纪90年代以来，国家先后开始实施“211工程”、“985工程”，以重点建设一批高水平大学和学科。1993年2月，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，提出：“为了迎接世界新技术革命的挑战，要集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业，力争在下世纪初，有一批高等学校和学科、专业达到世界较高水平”[2]。1998年5月4日，江泽民同志在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军，为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”1998年12月24日，教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》，决定创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科。1999年1月13日，国务院批转了该项计划，“985工程”正式启动。“211工程”高校达到112所，“985工程”高校为39所。（二）德国放弃平等制德国作为研究型大学的起源地，柏林大学的“洪堡精神”，即“教学科研统一”等思想为世界高等教育的发展做出了卓越贡献。德国高校传统上并没有分层的概念，主要是分类定位不同，分为大学与高等专业学院两类，二者之间的水平差异不是很显著。大学注重基础研究，学科设置广泛，因此规模都很大。高等专业学院注重培养应用型人才，为职业做准备，与企业界联系紧密。虽然德国高校水平比较平均，质量普遍相对较高，但由于缺乏竞争与激励，导致顶尖大学的缺乏。近年来，由于政府经费削减、管理体制僵化等种种原因，德国高等教育陷入困境。[3]曾令全球学术界羡慕的德国大学在最近几十年下滑明显，虽然进入世界大学排名五百强的高...
