关于市城乡建设规划编制与实施情况的综合调研报告根据庆办发〔2014〕5号文件的要求，市政协由分管副主席牵头，成立了专门的调研小组，市县政协联动，党派界别联动，就我市城乡建设规划工作情况进行了广泛深入的调研。调研小组召开了关于“城乡建设规划编制和实施情况”、“开发区和工业园区建设规划工作”、“县城建设规划编制与实施”、“新型城镇化规划与实施”等座谈会，对市经开区、高XX县区、智慧园区、汇峰广场建设项目XX县区城规划建设、新型城镇化规划建设情况等进行了实地调研，并前往芜湖、镇江两地学习取经。现将有关情况报告如下。一、我市城乡规划工作的总体情况规划是为实现区域的经济社会发展目标，合理利用土地，协调空间布局等所做的一定期限内的部署和具体安排，是统筹安排城市发展建设空间布局、保护生态环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策属性。近几年来，市委、市政府高度重视城乡建设规划的编制和执行、实施工作，取得了一大批积极成果。从编制方面看，主要包括XX市“十二五”国民经济和社会事业发展规划、XX市土地利用总体规划与2010-2013城乡建设规划。其中，“十二五”规划体系包括四个层次：一是全市总体规划纲要；二是承接产业转移示范区规划和“6+2”重点产业与基础设施专项规划；三是各部门、各行业发展规划；四是各县（市）区规划和各开发区规划。土地利用总体规划包括市、县（市、区）、乡（镇）三级规划。城乡建设规划体系主要也是四个层次：一是《XX市城市总体规划（2010—2030年）》；二是已经完成编制与正在编制的18项专项规划，包括城市公交、城市给水、城市排水、历史文化名城保护、园林绿地、旅游、商业网点、中小学布点等；三是市区东部新城（中心组团南片、北片）和各工业经济园区以及北部新城起步区等22个地块87.7第1页共10页平方公里的控制性详规；四是还建点和中低价位住房布点、市区各类开发区和工业经济园区功能产业定位、XX县区保护等重要规划课题的研究与论证。目前，《XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》评估、修改和专题研究工作已经启动，大宜城发展战略规划也已进入评标阶段。从执行和实施方面看，市委、市政府以规划为引领，大力实施“工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展”战略，着力推进“3231”追赶工程，XX市城乡面貌发生很大变化：经济社会持续平稳较快增长，基础设施不断完善。20**年城镇建设完成投资223.3亿元，市区市政公用设施投资是前三年的总和。康熙河（新河）水系整治工程、人民路综合改造工程、市体育中心建设、背街后巷改造、花亭大沟综合治理、XX县区水网气网改造、道路渠化交叉口改造、保障性住房及还建点等建设项目的实施进一步完善了中心城市的功能，提升了城市品质。交通建设得到加强，安庆长江铁路大桥主体完工，岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线工程快速推进，大宜城快速通道工程有序进展。美好乡村建设全面展开，实施新农村建设示范项目1152个，建成示范点390个。城市管理与土地“三项清理”也取得了实效。二、我市规划工作中应当引起重视的相关问题（一）在宏观层面上，各类规划之间需要加强协调衔接和全国绝大多数地区一样，安庆国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等三大规划各成体系，并在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制、编制年限等方面缺乏协调衔接，存在互相脱节甚至冲突打架现象。如经济社会发展规划关注发展目标与策略，重宏观轻建设，以致出现项目难以落地、政策缺乏空间载体的情况；城市总体规划关注土地的用途、开发强度以及不同区位土地用途的合理空间关系、土地开发的时机等内容，而往往缺乏对基本农田保护、耕地占补平衡的统筹考虑；土地利用总体规划关注的重点是农用地、建设用地与未用地之间的比例关系特别是耕地保护，常常致使城镇布局结构不完整，基础设施难以实施，更存在“一边是争取土地指标‘嗷嗷叫’，另一边却是已批用地‘睡大觉’；一边第2页共10页是部分项目‘用地难’，另一边却是大量已供土地‘晒太阳’”等现象。另外，土地利用总体规划与城市总体规划的规划期限不...
