交通运输业研究报告一、行业发展概况(一)管理体制改革1978年以来,在经济体制改革的推动下,交通运输也进行了相应的体制改革
通过改革管理体制,全面提高运输能力和效益
1999年,铁道部、交通部和民航总局已按国务院批准的机构体制改革方案运行
铁路改革实现新的突破
按照国务院的部署,铁道部机关顺利进行了机构改革,在推进政企分开、转变政府职能、精简机构人员上取得重要突破
运输企业全面实行了资产经营责任制,初步确立了铁路局市场主体地位,调动了企业面向市场、开拓经营的积极性
经过反复深入研讨,确定了以“网运分离”为基本模式的铁路运输管理体制改革思路
在4个直管站段的铁路局进行组建客运公司试点,取得了明显成效
铁通公司组建筹备工作基本完成
非运输企业脱钩重组进展顺利;10所普通高校及一批中专、技校、成人教育学校移交教育部或地方管理,在精干运输主业、推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大步伐
加快企业结构和生产布局调整,撤销了13个铁路分局,撤并了227个独立站段;按照“抓大放小”的原则,对中小企业和支线管理进行了多种形式的改革,增强了经营活力,改善了经营状况
积极实施减员增效和再就业工程,“九五”后三年实现结构性分流近80万人,运输业减员32万人
交通部的主要职责是制定公路、水路行业的发展战略、发展规划、中长期计划以及方针政策和法规并监督实施;对国家重点物资运输和紧急物资运输进行调控
除国家重点和大中型交通基础设施建设项目外,交通部不再直接管理项目的立项审查、评估事项
各级交通部门健全了部、省、地、县、乡的五级公路和水运管理机构,加强了以间接调控为主的行业管理;交通部和交通厅直属的企业逐步下放给中心城市,实行“交通部与所在市双重领导,以市为主”的管理机制;沿海15个主要港口都实行了双重领导以所在城市为主的管理机制;长江航运实行港、航分管,主要港口也实行以所在城市管理为主的体