第二章财政支出概述2.1财政支出的意义与分类2.2财政支出的原则2.3财政支出规模分析2.4财政支出效益评价方法一、财政支出的意义1、财政支出的概念财政支出——是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。它既是一个过程，又是一定量的资金。2.1财政支出的意义与分类另一种观点：财政支出——是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。这可以从以下两个方面来理解：1)、财政支出是政府职能和政策的最直接反映；2)、财政支出是政府行为的政府成本。在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。但是，这种社会成本并非全部由政府承担，财政支出只是政府实现其职能的主要而不是全部手段。2.1财政支出的意义与分类2.1财政支出的意义与分类2、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。2.1财政支出的意义与分类3、财政支出具有重要地位财政支出是政府调控宏观经济的重要手段。一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模，就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。2.1财政支出的意义与分类4、财政支出的意义1）财政支出对于加强政权建设提供了必要的财力保证；2）财政支出对于发展社会文教科卫事业，从而提高全体社会成员的综合素质提供了物质保证；2.1财政支出的意义与分类3）财政支出中的经济建设支出的规模和增长速度，对社会扩大再生产和国民经济的发展规模、增长速度有重要影响；4）财政支出结构对国民经济结构的合理化具有重要影响；5）财政支出对宏观经济调控具有重要作用。2.1财政支出的意义与分类二、对财政支出分类的意义对财政支出进行分类具有以下意义：1、适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解；2、适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制；3、适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。2.1财政支出的意义与分类三、财政支出的分类（一）按财政支出的具体用途分类按《政府预算支出科目》的规定，一般预算支出共有33类，数百款、若干项、若干个目。主要有：1、经济建设支出2、企业挖潜改造资金支出3、地质勘探费4、科技三项费用5、流动资金支出6、支援农业生产支出7、农业综合开发支出8、农林水利气象事业费9、工交商事业费10、城市维护费11、文教科卫艺体广电事业费12、财税统审工商管理旅游社保海关事业费13、抚恤和社会福利救济费14、社保补助支出15、行政管理国防武警公检法外交事业费16、政策性补助支出17、债务支出18、外援支出19、支援不发达地区支出20、土地和海域开发建设支出21、总预备费支出22、政策性补贴支出23、车辆税费支出24、专项支出25、其它支出26、一般预算调拨支出27、国家储备物资支出28、财政补贴支出等等2.1财政支出的意义与分类按《政府预算支出科目》的规定，除调拨支出外，基金预算支出包括九类：1.工业交通部门基金支出2.商贸部门基金支出3.文教部门基金支出4.社会保障部门基金支出5.农业部门基金支出6.土地有偿使用支出7.政府住房基金支出8.其它部门基金支出9.地方财政税费附加支出2.1财政支出的意义与分类（二）按支出与国家职能的关系分类1、政权建设支出2、社会文教科卫支出3、经济建设支出4、债务支出5、其他支出2.1财政支出的意义与分类（三）按支出与社会再生产的关系分类1、补偿性支出—补偿生产中消耗价值的财政支出，如：国有企业的挖潜革新改造支出2、积累性支出3、消费性支出（四）按...
