健全退役军人管理体制与政策保障的建议书人民网E政http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=657308一：前言军人，不管基于何种想法投身军旅，自从被授予军衔的那一刹那起，就光荣的履行了神圣的献身国防的崇高使命！他就为全国十四亿人民的平安幸福以及国家繁荣稳定贡献了他自己的一份力量！2011年，多家新闻媒体大幅报道中国修改兵役法完善退役军人安置制度，这些报道背后，很明显的体现出，我国现在已面临严峻的征兵难问题，这引起笔者高度的担忧和重视，于是笔者历时一年多，通过实地走访、电话了解、委托调查、网络问卷等形式，对全国各地一万九千多名退役军人的生活和就业情况进行了调查。结果表明：产生征兵难现象的根本原因在于制度设计的不合理！具体表现为：军人奉献精神被无视化、军人荣誉被档案化、退役军人整体社会地位下降化现象十分严重，这导致——退役以及现役军人在社会群体中的优越感荡然无存，军功章对退役军人人生的影响无足轻重。社会中退役军人优待、优先权大多名存实亡，退役军人的军人自豪感消失，退役军人整体隐性福利基本没有。退役军人的生活和就业状况不容乐观，退役军人整体生存状态普遍低下，退役军人综合奉献回报率已成反比，即：相对范围内献身军营时间越久，人生综合损失越大！这种退役军人享受国家改革发展成果与为国家作出特殊贡献产生严重倒挂的反常现象，不符合我国现行的社会主义分配制度和国家社会伦理道德，亟待解决。而对退役军人缺乏有效的社会管理、缺乏完善的法律、生活保障是产生以上问题的根本原因。笔者建议国家尽快建立退役军人管理体制与完善退役政策保障制度。二：退役军人生活现状退役军人管理、待遇保障现状大致可分为以下几种：1：转业军官，干部身份，归各级组织部、民政局管理，大多待遇优厚。少数待遇一般。2：伤病残军人，优抚对象，归民政局管理。普遍待遇一般。少数保障不到位。3：参战军人，人民功臣，优抚对象，民政局、武装部管理。基本待遇寥寥。4：退役士官、志愿兵，技术兵种，归原人事局——现劳动人事局、武装部管理。现在待遇很少。5：义务兵，服预备役期间名义上归武装部管理，实际无人管理，综合衡量，建国以来待遇越来越少。退役军人生活状况大致可分为以下四种：1.少数退役军人脱颖而出，跻身成功人士。少数退役军人凭借过硬的素质，经过不懈奋斗，成为社会成功人士。如柳传志、张瑞敏、王石等商界精英，莫言、毕淑敏、二月河等著名作家，如孙俪、冯小刚、毕福剑等明星人物。他们生活优越，受人尊敬，是各大媒体报道的焦点人物。2.多数退伍军人生活拮据，丧失军人尊严。多数退役军人生活比较拮据，整日为生计劳碌。有的在家种地、种菜，有的外出打工、当保安，有的做小生意、摆地摊，有的工资不高，勉强养家糊口。因生活比较贫苦，时常遭到他人歧视或欺凌，早已没有了军装在身时的那份荣耀和尊严。3.部分退役军人处境悲惨，沦为弱势群体。部分军人特别是伤残军人、参战老兵、涉核退役军人等群体，有的身体伤残、丧失劳动能力，长期无工作和收入来源；有的因为经济或者伤病原因找不到老婆成不了家，以至于老无所依，有的没有住房，或很小、或很破、或借房；有的无养老保险和各种生活保障，医疗保险也是购买最低标准；有的仅靠微薄的生活补助或低保度日；有的因受核辐射伤害、高寒气候影响而身心受损，精神压力大；有的体弱多病，承受着肉体和精神上的长期折磨和煎熬，还要四处漂泊求生存；更令人感到辛酸和凄凉的是，有的还沦落到沿街乞讨，或贫穷到绝望而自杀，实在是揪人心碎，催人泪下。这部分退役军人经济状况极差，生活特别贫困，处境比较悲惨，已沦为社会的弱势群体。近年来，这些退役军人因其基本生存权利恶化，为争取应该落实的待遇和权益而越级、集体申诉的事件不断增多，他们已被各级政府视为有功于国家的棘手的“社会不安定因素"。例如：河南八十多岁抗美援朝一等残疾军人郭春年遭遇画饼充饥事件和2009年5月9日湖南衡阳警方在广州到包头的K600火车上用三枚催泪弹对付列车内手无寸铁的伤残退役老兵事件，这都是很典型的例证。4.个别退役军人铤而走险，走上犯罪...
