关于我国风景名胜区规划和管理问题及解决建议和措施----以杭州西湖风景名胜区为例一、风景名胜区定义凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。－－国务院一九八五年六月七日发布的《风景名胜区管理暂行条例》风景名胜区管理战略目标风景名胜区管理的目标与任务：全面负责风景名胜区的保护、规划、建设和管理，使之永续利用，开展旅游活动，促进地方经济持续发展。具体归纳为以下几点：•高层次的旅游功能；•高品位的游赏空间；•高标准的环境管理；•高规格的布局网络；•高协调的综合发展。总体规划阶段风景名胜区总体规划分为两个阶段：1.规划纲要2.总体规划风景名胜区纲要的主要内容包括：1.进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，保存状况以及风景名胜区主要存在问题。2.分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略。3.拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标。4.论证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。二、风景名胜区规划指导思想与原则规划指导思想•明确树立风景名胜区建设发展应以保护为核心的观念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，宏观谋划全国风景名胜区保护与开发战略，统筹安排全国风景名胜区分级建制布局与阶段性发展计划。规划原则•坚持以保护为核心，实现风景区可持续发展的原则。•坚持综合协调发展的原则。风景名胜区是一个地域综合体，涉及到许多方面，风景区规划应体现综合性，建立一个各行业协调发展的平台，各方面密切配合，按规划统一实施管理，实现永续利用风景资源的目标。•坚持大力发展风景旅游经济的原则。充分发挥风景资源优势，合理、有序、科学地开发利用风景资源，坚持从实际出发的原则。•坚持借鉴性原则。借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训•突出特色原则。规划时要贯彻“突出特色的原则”。•保护第一原则。规划时要贯彻“保护第一”的原则。•维护国家资源的原则。规划时要贯彻“维护国家资源的原则”。•法制与群众路线原则。规划时要贯彻“法制与群众路线”的原则。三、规划战略目标•建立科学、完整的风景名胜区保护与开发利用系统，成为风景区保护、建设、管理和发展的依据，成为指导风景区地域综合体内各行业协调发展的依据；•保护每一种有景观代表作用的风景名胜资源的典型样本和独特的景观，维护生物多样性和生态良性循环，维护自然与人文景观风貌的完整性和可持续性；•为全国人民提供可以世代获得审美享受、接受科学教育、进行游憩娱乐的优质的风景境域，系统展现特色自然与人文景观形象，发展风景旅游业，促进全国经济发展。四、我国旅游景区管理体制现状及弊端产权制度现状1.我国旅游景区产权结构与所有权管理我国当前旅游景区的所有权结构是国家所有（政府所有）、集体所有和私人所有三种所有制形式并存。2.政府对国有旅游景区所有权管理与产权行使，1985年国务院颁发了<<风景名胜区管理暂行条例>>，对我国国有旅游景区管理权作出了规定.城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作，地方各级城乡建设部门主观本地区的风景名胜区工作，即城建部门代表国家行使所有权.管理体制弊端1.多头管理、管理体制混乱、互相扯皮；2.投资分散、保护资金短缺；3.盲目建设、建设性破坏频繁；4.缺乏统一规划、指导思想不统一、规划方法落后、管理政策缺乏；5.各自为政，旅游开发与环境保护不协调。现有的几种解决思路（一）提高规划定位并明确管理定性风景名胜区管理的关键归根结底是统一规划管理，加强统一规划管理现实可行的方法是提高统一规划及其管理的法律地位。1、应将风景名胜区规划纳入城乡规划体系2、妥善梳理与相关规划的关系3、突出风景名胜区行政管理的“警察权”性质：如政企分开、加强规划行政管理、强化监督和处罚力度等。（二）实行分类管理指导目前风景名胜区实行分类管理指导可以按开...
