节水型社会建设“十二五”规划工作方案中华人民共和国水利部2010年7月目录一、规划编制背景....................................................................................1二、基本思路............................................................................................3三、主要工作内容....................................................................................4（一）系统总结“十一五”节水型社会建设工作..........................4（二）开展节水型社会建设重大问题研究......................................5（三）重视对重大制度建设的研究和论证......................................5（四）突出对重点节水工程的研究和论证......................................5（五）编制技术大纲等技术文件.....................................................6（六）组织编制规划报告..................................................................6（七）加强规划的咨询与论证..........................................................7四、组织形第1页共8页式............................................................................................7（一）领导小组..................................................................................7（二）规划编制组..............................................................................8（三）专家咨询委员会......................................................................8五、进度安排............................................................................................8一、规划编制背景“十一五”期间，全国各地从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强节水工作的监督考核，初步构建了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”，水资源利用效率和效益明显提高。全国万元工业增加值用水量由2005年的169m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系数由2005年的0.45提高到0.49，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效，主要表现在：一是节水型社会相关制度建设取得明显突破。总量控制管理取得突破性进展，黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行了取水许可总量控制。用水定额管理体系基本建立，省级行政区编制实施了行业用水定额，全国发布了10个重点用水行业取水定额。节水基础制度全面实施，大部分省区实行了年度用水计划管理，水资源论证进一步从源头上遏制了盲目兴建高耗水、高污染项目。促进节水的水价政策逐步建立，水资源费在全国范围内全面开征，部分地区水利工程供水实行了两部第2页共8页制水价、丰枯季节水价等水价制度，分类水价、超计划超定额累进加价、居民生活用水阶梯式水价等制度推行范围不断扩大。节水财税政策和激励、监督管理机制进一步健全，对从事符合条件的节水项目的所得，实行免征、减征企业所得税；对洗衣机、换热器、冷却塔、1灌溉机具生产企业实行税收优惠，这些政策措施都有力地促进了节水产业的发展。节水管理体制进一步理顺，截至2008年，全国29个省级人民政府成立了相应的节约用水办公室，设在省水行政主管部门，70%以上的市级节约用水办公室设在市水行政主管部门。二是节水工程建设取得实质性进展，节水基础工作和能力建设进一步加强。通过开展灌区续建配套与节水改造、大中型排涝泵站更新改造以及病险水库除险加固等措施，有效提高了农业用水效率；通过对包括高用水行业在内的工业企业节水改造，显著提高了工业用水的循环利用水平，降低了工业企业单位产品取水量，节水减排效益明显；通过实施城乡供水管网延伸、改造和节水器具推广，减少了管网漏损水量，提高了水资源利用效率。通过100个国家级和近200个省级节水型社会试点建设，丰富了省部联动、试点带动的节水型社会建设实践，各地区立足实际...
