XX省人口与计划生育条例20XX年修订版《XX省人口与计划生育条例》第二十条规定，生育第一个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。第二，根据《计划生育技术服务管理条例》的规定，计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿原则。因此孕前体检作为防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平的有效措施，应当遵循这一原则，在征得当事人同意的情况下，才可以开展。这一点在《计划生育技术服务管理条例实施细则》第十七条中有明确规定，各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，在施行避孕、节育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应向实行计划生育的服务对象做必要的解释，征得服务对象的同意。特殊检查、特殊治疗是指具有下列情形之一的诊断、治疗活动：（四）需收费并可能对服务对象造成较大经济负担的检查和治疗。而XX县区计生局在这一过程中，既未向当事人解释，也未征得服务对象的同意。一律强制体检、强行收费，牟利意图明显。总而言之，XX县区计生局依据规范性文件增设征许可，强制当事人体检并收费的做法是违法的，应立即停止。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十七条的规定“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。《XX省计划生育技术服务管理办法》第七条规定，避孕、节育技术服务免费项目包括：（一）孕情、环情监测；（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（三）人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；第1页共2页（四）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；（五）计划生育手术并发症诊治。可见，计生部门办理《计生服务手册》本身就是一行政许可行为，其在办理行政许可过程中应当严格依照法律、法规的规定程序及手续办理，不得增设许可或者附加其他任何条件。10月15日，XX县区计生局提出了自己的收费依据和收费标准。收费依据是2002年“XX省计划生育委员会关于印发《出生缺陷干预方案》的通知”，收费标准是根据鲁价费发[1998]322号文件。在XX县区计生局所收取的240元费用中，包括torch检测费190元。即巨细胞病毒igm（收费标准35元/人次）、弓形体igm（收费标准50元/人次）、风疹病毒igm（收费标准55元/人次）、单细胞病毒igm（收费标准50元/人次）。以上4项收费标准合计为190元。另外，根据记者掌握的事实，XX县区一些街道办事处在办理《手册》时，还收取116元的“孕情监测”费用。对于XX县区计生局自恃收费合理的依据，于先生发现了对方的“死穴”，并根据国家出台的有关计生法规，进行了有力的反驳。第一，根据《行政许可法》中明确规定，规范性文件一律不得设定行政许可。XX县区计生局所恃的《出生缺陷干预方案》恰恰是XX省计划生育委员会出台的规范性文件。也就是说，计生法规中未规定领取《手册》需要先行体检，XX县区计生局就不能依据XX省计划生育委员会的一个规范性文件强制体检收费。领取人无需体检，直接就可以领取《手册》。XX县区计生局要求领取人体检并收费的做法违法。第2页共2页
