从创新社会管理谈政府同非营利组织的互动2012年11月8日，胡锦涛同志在中共十八大报告中，指出“加强和创新社会管理”的重要性，非营利组织作为公民社会的标志，理当一马当先。然我国大陆非营利组织“整体上出于发育不良状态，还没有能力自主选择和开辟自己的生存和发展空间，可以说基本上正处于拾遗补缺的地位”【1林震非营利组织的发展与我国的对策【j】国家行政学院学报20021】。因此我认为在创新社会管理中，政府和非营利组织可以进行互动，方式可以为相互补充，相互监督。相互补充：相互补充的前提是相互信任。中国大陆政府的地位占对优势，一些大规模的项目往往开展于政府和官办民助的非营组织，某种程度上来说，政府并不信任纯粹民间的组织；而非营利组织应该看到在政府部门已经了解到非营利组织在一些大事尤其是汶川大地震中显示的强大号召力以它们的专业性，选择信任政府。政府对非营利组织的补充1管理、法律制度大陆非营利组织存在这样一个现象。严格的准入制度使得一部分的非营利组织以企业的身份等级注册。根据专家估计，目前全国尚未取得合法身份的非营利组织的数量要超过100万。【2李珍刚当代中国政府与非营利组织互动关系研究【m】北京：中国社会科学出版社2004119】同时在现行条例中规定，“在同一行政区域内，已有业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位，没有必要成立的，对于社会团体和民办非企业单位的申请不予批准。”【3李珍刚当代中国政府与非营利组织互动关系研究【m】北京：中国社会科学出版社2004121】如上的非竞争性原则只会形成非营利组织的垄断局面，一家独大，竞争力下降。所以，政府应该降低门槛，并鼓励竞争，优胜劣汰。在法律上，《公益事业捐赠法》明确鼓励对包括非营利组织在内的社会公益事业的社会捐赠等。但是它具有实质性作用吗。民政部救灾救济司司长王振耀说：“中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”所以，我们建议在减税的程序上和税法的完善上做好文章，而不是盲目要求捐赠减免税收。2.资金支持非营利组织活动所需开支与它能募集到的资源之间存在巨大的缺口【4吴东民，董西明主编非营利组织管理【m】北京：中国人民大学出版社200324】在有关非营利组织遇到的问题调查数据中，缺乏资金的比例最高达41.4%，其次为缺乏活动场所与办公设备达11.7%，这些缺乏的固定资本也可以广义的理解为是资金的缺乏，再次为人才的缺乏达9.9%，民间流行这样一句话，大陆一流人才在政府，二流在营利性企业，三流在非营利性企业，而发达国家则相反。从经济学的角度来讲，导致一留人才往政府流动的原因，无非非营利组织的资金不够充分，无经济实力聘请高能力、高学历的管理人才。建议政府委任非营利组织稍大的项目。非营利组织作为独立的部门，对政府进行补充的前提：1加强人力资源管理“公益是一个行业，是一份职业，更是一个专业。”有远见的领导者将引导管理者向着使命前进，而好的管理者能够从复杂的数据中整理出一套系统的制度和方法。作为组织的血肉的志愿者，流动性赋予了他们独特魅力，然公益领域需要更多的是专业人才。所以需要建立与完善志愿者管理机制，但由于政策、资金原因，导致现今志愿活动面临培训费用、安全保障等问题。2提升社会公信力“河南宋庆龄基金会”，乍一听，大多数人会认为是宋庆龄基金会的分部之类的，然它们两者并无组织上的联系。河南的宋庆龄雕像一事，正如郭美美、卢美美事件一般，已经让公众对慈善组织产生质疑，这类信任危机也同时在向非营利组织蔓延，非营利组织支出的不透明性也让我们暗升疑惑。提升社会公信力，组织必须将支出透明公开。相互监督：既然非营利组织难以申请，那些最终成功注册为非营利组织它们的情况如何呢。实践表明，政府对它们的管理是很宽松的。市场和政府都会失灵，作为第三部门的非营利组织自然也存在着这方面的问题，而且因为公众对于非营利组织投注于更多的期盼与信任，所以非营利组织的一点点违法都会伤害公众脆落的神经。因此，需要政府法律法规上的监督，同时还需要社会第三方的监督，...
