国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见XX市工矿商贸企业落实安全生产主体责任指导纲要根据《中华人民共和国安全生产法》、《XX省安全生产条例》和《XX市安全管理条例》等有关法律法规规定，为推动我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任，履行安全生产义务，提高安全管理水平，防止和减少安全事故发生，保障企业从业人员生命和财产安全，现对我市工矿商贸企业（以下简称“企业”）落实安全生产主体责任制定如下指导纲要。一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要全面落实企业安全生产主体责任，必须充分认识其重要意义。（一）落实安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存和可持续性发展提出了新的挑战和考验。今后一个时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能全面落实安全生产主体责任，不能提升安全管理水平，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续性发展造成不利影响。因此，在安全生产问题上，企业一定要抓住落实主体责任这一核心，把应承担的主体责任落实到位，把安全管理水平提升一步，为企业的生存和可持续发展创造有利的安全环境。（二）落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求，也是以人为本的基本准则。胡锦涛总书记指出“人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲人的生命为代价。”科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关爱生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业事故不断，伤害频发，企业员工和他们的家人整天提心吊胆，缺乏安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给员工生命和企业财产带来巨大损失，还给受害者家属造成无法挽回和弥补的灾难，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此，构建和谐社会体现以人为本，必须以企业安全生产前提和保障。（三）落实安全生产主体责任，是企业依法经营的重要体现。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保生产安全，企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。企业作为社会经济组织，除通过正常有序的生产经营活动获取利润获得生存和发展外，还应做到依法生产和经营。在安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径，引导和规范企业的安全生产行为。无数事实证明，安全生产是企业和的生命，是企业自身的第一需要，也是企业依法经营的重要体现。企业在依法经营的过程中，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。（四）落实安全生产主体责任，是企业家的法定职责。落实主体2责任是安全生产的灵魂，灵魂核心就是责任心。企业法定代表人作为安全生产第一责任人，对安全生产的态度和行为，直接关系到企业的安全生产效果。从我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任的情况看，虽然近年来取得很大成效，但也存在很多问题，主要是安全责任履行不到位，特别是建章立制、安全投入严重缺失；安全基础工作不扎实，安全管理、安全培训、安全技术依然落实；一些严重的安全事故隐患和安全事故风险依然存在。因此，作为生产经营企业，特别是承担主体责任的企业家，必须有清醒的头脑和负责的精神，真正承担起法律赋予的主体责任，对企业负责，对员工负责，对社会负责，更对自己的良心负责。二、明确把握落实企业安全生产主体责任的基本内容通过分析大量安全生产事故可以看出，导致事故发生的直接原因有两个，一是物的不安全状态，二是人的不安全行为。对生产经营企业而言，不管是作业场所存在的“物的不安全状态”，还是现场作业存在“人的不安全行为”，归根到底都是由于企业安全管理的疏漏所致，都是安全生产主体责任落实不到...
