全国国有煤矿安全保障能力调研报告VIP专享VIP免费

全国国有煤矿安全保障能力调研报告（摘要）2004/12/2716:252003年下半年以来，国务院领导同志针对目前我国煤炭供应紧张以及煤矿安全现状，多次强调要提升具有安全保障的煤矿生产能力。这一指示，对于提高我国煤矿安全的保障能力，确保煤炭的长期稳定供应，具有很强的现实针对性和长远的指导性。什么是具有安全保障的生产能力，如何提升具有安全保障的煤矿生产能力，需要制定那些宏观政策，需要采取那些监管措施，是需要认真研究的重大课题。为此，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）研究中心承担并实施了这一课题研究任务。这次调研历时5个多月，采取普遍调查、分片座谈和重点调查多种方式进行了全面、系统的调查研究。完成了东北、华北、西北、西南和华东中南5个区及11个省（区、市）调研报告16项。在此基础上形成了《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》。一、具有安全保障的煤矿生产能力的概念具有安全保障的煤矿，是指具备安全生产基本条件的煤矿：一是生产具有合法性，证照齐全；二是安全管理体系完整、有效；三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾害防治系统健全，安全技术措施完善；五是应急救援体系完整、有效。具有安全生产保障的煤矿的生产能力即为煤矿安全保障能力。提升具有安全保障的煤矿的生产能力，不仅是保障我国煤炭长期稳定供应的需要，而且是实现煤矿安全生产状况根本好转的必然要求。二、国有煤矿生产能力状况1.2003年国有煤矿生产能力与其产量水平相当。截止2003年底，全国共计上报有能力（3万吨/年及以上）矿井（露天）2090处，核定生产能力约11亿吨/年。其中，原国有重点煤矿核定生产能力8.13亿吨/年，国有地方煤矿核定生产能力2.87亿吨/年。2002年和2003年，多数省区自行对管辖范围内的矿井生产能力进行了核定，采用的核定标准一般是年工作350天，日净提升时间16-18小时，可以反映目前煤矿的实际能力。2．部分煤矿超能力生产。2003年国有煤矿生产能力利用系数为0.94，接近满负荷生产。2003年，超能力国有煤矿共计391处，占全国国有煤矿总数的18.7%，超产7695万吨。其中，原国有重点煤矿190处，占原国有重点煤矿总数的33.5%，超产6230万吨；国有地方煤矿201处，占国有地方煤矿总数的13.2%，超产1465万吨。超能力煤矿主要集中在华东和晋陕蒙地区。3.无能力煤矿产量。据有关资料和调查分析，2003年全国无能力煤矿（指衰老报废矿、关闭破产矿、大矿管理的小矿等）产煤6500多万吨。这部分煤矿由于产量被核消，基本不投入，普遍存在装备差、管理不到位等问题，各种隐患很多，是安全生产的薄弱环节。4．煤矿生产能力的瓶颈制约。国有煤矿生产能力的瓶颈制约主要是通风系统、提升系统、运输系统、采掘面，分别占调查统计煤矿的33%、29%、19%和19%。占国有煤矿总数15%的矿井的核定能力是由通风系统决定的。因此，加强通风系统的改造不仅有利于提高矿井生产能力，也有利于安全生产。三、国有煤矿自然条件状况我国煤炭资源分布广，我国煤炭资源分布总体格局是北富南贫，西多东少。全国2300多个县（市）中，有1200多个境内有煤炭资源。煤田总体构造在世界上属于中等偏下，条件较差。我国煤矿特厚煤层少、埋藏深，决定了我国露天煤矿数量少，这与以露天煤矿为主的美国、澳大利亚相比，我国煤矿的安全生产难度较大。我国井工煤矿有像神华大柳塔、兖州济宁三矿这样自然条件非常好的矿井，但大部分煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定、灾害严重等这样或那样的问题，造成我国井工煤矿中高产高效矿井不足国有重点煤矿总数的1/4，国有地方煤矿机械化程度更低，安全生产难度较大。1.国有煤矿地质构造较复杂。原国有重点煤矿地质构造属于复杂或极复杂的占1/3以上，水文地质条件属于复杂或极复杂的占27%，顶板属于Ⅲ类和Ⅳ类的占30%，主要开采煤层属于不稳定和极不稳定，以及煤层倾角大于30°的均接近30%。从地域上来看，华北区地质构造类型属于简单或中等的煤矿占本区煤矿的68%，属于复杂和极复杂的煤矿只占32%；西北地质构造类型属于简单或中等的煤矿占本区煤矿的73%，属于复杂和极复杂的煤矿只占27%。这两区地质条件较好。而在东北、西南、中南...