区域生态补偿的理论与实践需求及其制度障碍文献标识码A doi ：10.3969 ／j.issn.1002－2104.2010.07.012 生态补偿是指促进生态恢复和环境保护的经济手段和制度安排，是当前我国生态、资源、环境和区域协调发展等领域研究的热点问题。 生态补偿问题具有较强的空间尺度特征。在国内外大量的生态补偿实践中，生态保护者、受益者和破坏者的具体“形象”总是不断变化，个人、企业、社会组织、各级政府、区域和国家等，在不同层面的生态补偿中均承担着不同的“角色”。在宏观层面， “京都议定书”和“国际碳权交易”等明确了国家之间在温室气体排放等方面的权力和义务，是最高层面的生态补偿机制；在微观层面，邻里之间由于噪音、采光权或其它环境问题等产生纠纷，并通过适当的协调机制( 如街道、社区或地方法院 ) 予以解决，从而构成最低层面的生态补偿。当前，我国区域发展的价值取向已逐步由均衡发展、非均衡发展向协调发展转变，自然、经济、社会的全面、协调、可持续发展将取代经济增长成为评价区域发展状态的主要目标。但同时， 我国的区域发展差距不断扩大， 一些地区不顾资源环境承载能力盲目推进工业化和城镇化， 带来区域性乃至整体的生态环境恶化趋势。在此背景下， 根据不同地区的资源环境承载能力、经济开发潜力和开发强度， 适度推进工业化和城镇化，实现区域间基本公共服务的均等化， 构筑有序的区域发展格局，已经成为统筹区域发展的国家战略。 而建立完善的生态补偿机制和政策保障体系，对于实现这一战略具有重要意义。本文所提出的“区域生态补偿”，就是从“区域关系”的角度来研究和操作生态补偿，关注于区域主体， 关注于区域尺度上的“生态一经济”过程和资源环境问题，并通过相应的区域政策手段来解决这些问题，是整个生态补偿尺度体系中的重要部分。1 生态补偿的“区域”困境生态补偿中的一项重要内容就是区域之间的补偿，如流域上的问题。 区域生态补偿在实践中遭遇到诸多难点和障碍，区域问题的存在使生态补偿变得更加复杂。1.1 遭遇到的现实问题：以流域上的“区域”困境为例各种空间尺度的“流域”覆盖我国国土面积的95％以上，成为生态补偿中的代表性问题。一个完整的流域会包括多个行政区域，形成上游区域、下游区域，因此具有跨区域性，也是典型的区域层面上的生态补偿问题。流域作为一个系统， 从整体效益最大化原则出发，其不同区段应承载不同的生态和经济功能。上游地区要涵养水源，最大程度的...
