直挂云帆济沧海——北京旅游业＂十二五＂回眸2015年12月16日来源：中国旅游报“十二五”时期是北京旅游业发展历程中不平凡的五年。在这5年中，北京旅游业迈入了转型、升级、提质增效、加快发展的轨道。五年来，北京旅游总人数累计增长了50.2%，旅游总收入累计增长66.8%，实现了3000、4000亿元两个突破，旅游总收入和游客接待总量稳居全国城市前列，给“十二五”画上了一个圆满的句号。人数、收入双增长旅游业向支柱产业迈进“2011年初，北京市旅游局正式更名为北京市旅游发展委员会，与此同时，北京市政府决定每年拿出10亿元专项资金促进旅游产业发展，‘十二五’开局之年的这些重要举措，就此开启了北京旅游业发展历史上不平凡的五年。”北京市旅游主任宋宇告诉记者。下面的这组数据，是对宋宇所说的“不平凡”的最好诠释。从“十一五”末的2010年至“十二五”末的2015年，北京旅游总人数累计增长了50.2%，平均增幅8.5%，年接待游客规模从1.84亿人次稳步增长到2.76亿人次。旅游总收入累计增长66.8%，年均增幅10.8%，从2768亿元稳步增长到2015年的4616亿元，实现了3000、4000亿元两个突破。旅游总收入和游客接待总量稳居全国城市前列。2014年，北京旅游业增加值达到1596.1亿元，比2010年增长了57.8%，年均增幅12.1%，占全市GDP的比重从7.2%上升到7.5%。2014年旅游餐饮和购物消费额2142亿元，比2010年增长了47.7%，占社会消费品零售额的比重为23.5%。2014年旅游特征产业投资额614.9亿元，比2010年增长了14.7%，占全社会固定资产投资完成额的比重为8.1%。旅游业正向首都支柱型产业迈进。截至2015年，全市星级饭店总数达554家，旅行社达1602家，A级旅游景区227家，其中五星级饭店62家，位于全国城市之首；5A级旅游景区8家是“十一五”末的2倍。5年中，北京的旅游产品日益丰富，已形成观光旅游、休闲旅游、度假旅游等多元化发展的新格局。科技旅游、文化旅游、工业旅游、红色旅游、生态旅游、京郊旅游等新型旅游方式蓬勃发展，中医养生、精品文博、体育赛事、休闲农庄、采摘篱园、汽车营地等新兴业态正在兴起。体制机制创新旅游破茧成蝶2011年初，北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会并纳入市政府组成部门。旅游委的设立，不是简单的名称改变，而是发展理念升华、管理职能调整、体制机制创新、工作思路拓展的重要体现，传递出首都“十二五”发展变化的信号，也标志着首都旅游业进入了一个新的发展阶段。为了进一步激发体制机制创新带来的活力与潜力，北京创建了首都旅游产业发展联席会和旅游委兼职委员机制。旅游委兼职委员机制则是由市交通、商务、文化、文物、外事、公园管理中心等6部门相关负责人担任兼职委员，定期召开协调会议，在资源统筹、产业促进、市场监管等方面有效发挥各自作用。近期，结合全面深化旅游综合改革，北京市旅游委拟将市发展改革委、市规划委、市国土局等重点部门列入，以便于更好地统筹推进工作，特别是解决一些重点难点问题。“北京的旅游综合改革试点工作，重点从创新旅游产业发展方式、旅游公共服务建设理念、旅游管理体制机制以及突破制约旅游发展的管理瓶颈等方面着手。”宋宇介绍说，具体包括探索综合考虑常住人口和旅游常态人口，确定旅游公共服务设施、基础设施配套用地指标。推动政府公共服务设施和单位向旅客开放。培育新的消费热点，释放社会消费需求，推动经济发展方式转变。按照常态旅游接待人数，建设旅游附属公共服务设施。优化空间开发格局，通过发展旅游业对荒山、荒坡和废旧工矿进行生态修复。制定促进各类企业与农村集体经济组织合作发展旅游业的政策措施。鼓励符合条件的传统民居从事旅游接待和住宿活动等等。前不久，北京出台了《深化旅游业改革发展的实施意见》。记者了解到，北京市旅游委将简政放权作为北京全面深化旅游改革的“先手棋”，厘清政府与市场、政府与协会、市级与区县的关系。行政许可事项和流程进一步精减合并，3A级及以下景区评定、三星级饭店及以下星级饭店评定、旅行社分支机构备案等事项已下放到属地旅游部门负责。激发市场主体活力资本运作长袖善舞2011年起，北京市政府每年拿出10亿元专项资金，对于加快北京旅...
