新时期人口和计划生育工作存在的问题和对策 当前，人口和计划生育（以下简称‘人口计生'）工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越小，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。现以‘实践'的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以‘发展'的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。 一、存在的问题 （一）群众生育意愿与现行人口计生政策间存在着一定的差距，计划外生育的现象仍时有发生。 控制人口增长，稳定低生育水平，仍然是当前我国人口和计划生育工作的主要任务。然而在农村，部分群众的生育意愿还没有完全转变，早婚早育、未婚先孕、非法生育、违法超生的行为仍时有发生。这里说‘存在一定的差距'，是沿用了很多总结报告中的习惯用语，而事实上，群众的生育意愿与现行人口计生政策间存在的差距很大。计划外生育现象不是‘时有发生'，而是普遍发生。一个村，计外生育是家家有，如果一个家庭中现只有一个孩子，要么是这个家庭正在计外孕，要么是正在准备计外孕。有个村，上级给个一女户补助名额，村里左挑右检，竟无符合条件的。各级党委政府，如果不承认这个事实，不敢于面对这个事实，就无从解决问题。当然，通过这么多年的人口和计生工作努力，群众的生育意愿确实转变很大，现今农村，养育两个男孩的成本、压力，很多父母亲已经深刻认识到了。从‘多子多福'转变为‘孩子多了确实累，确实养不起'，从‘一心要男孩'转变为‘实在不行，不管男女，有两个搭伴就行'。尤其是外出打工返乡的青年思想意识上也不愿意多生孩子，第 1 页 共 41 页但迫于长辈和外界环境的压力，还是要再生育一个孩子。一个村中，只有一个孩子的家庭很少，不到 15%。真正说主动只要一个孩子的，少之又少。有两个孩子的家庭占 70%。有三个及以上的占 15%。三个以上中有两种情况，要么是家中有钱，自认为可以养得起。要么是家中无钱，生多生少无所谓，80%的群众认为即便是放开来给他生，最多也就生两个。由于受到生产...
