莫斯科城市发展总体规划方案评述【摘要】 对 2020 年莫斯科城市发展总体规划方案的基本内容进行了概要的介绍和分析，在此基础上，着重评述了总体规划的基本社会与经济指标、城市用地的规划分区和城市发展过程中需要优先解决的问题，并对新一轮总体规划的创新性和现实性给予了充分的肯定。【关键词】 总体规划；分区规划；莫斯科 进入 1990 年代以来，随着苏联的解体，俄罗斯国内的社会、政治、经济状况发生了重大变化。在经历长时间的社会动荡和政治经济改革所带来的暴风骤雨般的洗礼之后，社会政治经济形势已经逐步走向稳定。 早在 1993 年 12 月 12 日，在全民公决的基础上通过了俄罗斯联邦宪法，随后又陆续通过了一系列的法律文件，如俄罗斯联邦城市规划法典、"关于俄罗斯联邦首都的地位"的联邦法律、莫斯科市"关于编制、制订和审查通过莫斯科发展总体规划的基本法律"（1997 年）、莫斯科"关于城市建设活动应保护公民合法权益的决定"（1997 年）和"关于公民参与城市总体规划方案讨论的实施办法的决定"（1997 年）等等。这些法律法规的制订，为城市建设活动的健康发展奠定了坚实的法律基础。 在这种新的历史条件下，1990 年代后期便开始了制定 2020 年莫斯科城市发展总体规划方案的工作。这项工作是在莫斯科城市规划建设委员会的直接领导下，由莫斯科总体规划设计研究院与莫斯科市政府共同具体组织实施的。新一轮总体规划的编制工作基本上是在 1998 年完成的，规划期限为 25~30 年，并对最近 4~8 年的发展提出了短期设想。1998 年 12 月，在莫斯科市政府举行的专门会议上，总体规划方案获得原则通过 。1999 年 7 月 20 日，莫斯科市政府正式批准了 2020 年莫斯科城市发展总体规划方案。1999 年底，经莫斯科市议会（杜马）审定，正式颁布了《关于莫斯科城市发展总体规划》的法律文件。在俄罗斯的历史上，这样的法律是从未有过的。因此可以说，这项法律文件的颁布，是莫斯科城市发展进程中一个重要的里程碑。 1 总体规划的基本内容 2020 年莫斯科城市发展总体规划主要由以下 3 个部分的内容组成： （1）对莫斯科未来 25 年内的发展做出了客观的评价，它从三个不同用地层次---莫斯科地区、莫斯科市本身和莫斯科中心区的不同利益出发，对首都的发展问题提出了建议。对于莫斯科地区这一级用地来讲，最重要的是生态问题和资源的有效利用问题。对于莫斯科市本身来讲，要使城市建设活动实现从粗放型向集...
