政府与民间组织关系研究分析 公共管理专业VIP免费

政府与民间组织关系研究摘要：随着我国从经济体制改革到政治体制改革的不断深入深化，经济的发展和社会的进步取得前所未有的成就，与此同时，由于民间组织本身的特殊性和我国相关制度的不健全，中国的民间组织面临着一系列发展困境和规制约束，本文试图从政府和民间组织关系方面提出配套的规制政策，以促使这一组织的不断完善和发展，推进我国的经济政治体制改革。关键词：民间组织；发展现状；制度需求；规制自1978年改革开发以来，随着我国对经济体制改革和政治体制改革的相继开展与深化和社会的转型，表现形式为学会、协会、商会、基金会、联合会等各种社会团体，以及学校、图书馆、博物馆、研究所、医院、福利院等各种事业单位和民办非企业单位的各种民间组织不断涌现并融入到我们的现实生活之中，它们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益或共益提供服务，对经济的发展和社会进步发挥着越来越重要的作用，在其宗旨和服务项目上也体现着现阶段我国政府提出的科学发展观和构建和谐社会这一执政理念。一、政府和民间组织关系（一）民间组织是介于政府和营利性组织之间的中间部门，即“第三部门”，这一提法蕴含着其超脱于政府和私营企业之外的意思，因此，民间组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。正如我们在美国“9.11”事件中所看到的，当灾难来临，人们生命财产安全受到威胁损害，经济社会生活陷入混乱时，最先行动起来并且在心理慰藉、医疗、难民救助、献血、发动志愿者方面发挥重大作用的大都是这些民间组织，这在一定程度上不仅帮助政府维护了市场和社会秩序，同时大大减少了政府的社会管理成本，提高了政府的效率，进而也降低了灾难对经济的负面冲击和消极影响。在我国，因各个方面改革的全面展开推进和改革自身的风险性，致使我们处于一个日益变化动荡的经济生活环境之中，自然灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展，在应对这些发展中的问题时，政府不可能也不应该包揽全部责任，诸如应对社会福利、社会救助等社会保障问题，我们在强调政府、个人、企业三者作用时，也不容忽视民间组织的作用，从我国和其他国家社会保障实践来看，象由国际慈善组织、志愿组织、中国红十字会、中国抗灾救灾协会等民间组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。（二）民间组织的存在承担了以往政府需要负担的部分责任，解决了公共财政资金在提供公共产品上的不足，又可以合理优化资源配置，有利于我国正在进行的政治体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政。我国经济转型期过程中出现的一些弱势困难群体，如农民、进城打工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残妇孺等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此伴随的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年人问题等，在市场经济条件下，这些问题单纯依靠政府或市场来解决都是很难奏效的，需要有一些公益性的社会组织来做一部分工作以弥补它们的不足，而民间组织互助、互惠、利他和公益精神正可以发挥其不可替代的作用，进而对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定也必然产生积极的意义，另一方面，民间组织的广泛发展，会对政府及其官员的行为形成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范约束自己的行为，克服权力“寻租”等腐败现象。（三）现代经济社会中多元化利益主体的格局必然要求分散利益主体通过民间组织来形成组织化的利益。如分散的企业需要通过专业协会联合与外界交涉，以维护自己的利益；农民为了使自己的农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自己的利益；解决农民工工资拖欠问题，需要靠农民工自己的组织来承担等。尤其是现在中国已加入WTO，随着中国已成为世界上第三大国际贸易国，我们已进入了贸易摩擦加剧的时代，需要通过行业协会等民间组织维护本国企业在国际市场竞争中的整体利益。在中国入世第一案——温州打火机的CR案和反倾销案中，可以想象如果没有“温州烟具协会”这一民间组织的出头交涉，这桩...