《财政与金融》讲义第一章 导论一、财政的概念1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。2.财政的内涵A 财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。B 财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。C 财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。二、公共产品与公共财政公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论（一）公共产品及其特征1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。2.特征:效用的不可分割性；消费的非排他性；取得方式的非竞争性；提供目的的非盈利性。（二）市场失灵1.公共产品；2.外部效应；3.不完全竞争；4.收入分配不公；5.经济波动与失衡。（三）基本结论1.财政是公共部门经济，现代政府不仅仅是个消费单位，也是个创造价值的生产部门，政府要向全社会提供公共产品和公共服务。2.财政的职能是解决市场不能解决或不能解决得令人满意的事项，如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配、稳定经济等。3.财政效率体现为财政收入对经济的影响和财政支出的社会满意度（即提供公共品数量和质量是否令社会满意）。三、财政的职能1.资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。主要内容包括调节全社会资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置。2.收入分配职能，是指对国民收入的分配，目标是实现公平分配，方式是调节企业利润水平和居民收入水平。公平分配包括经济公平和社会公平，前者是市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称，是在平等竞争条件下，由等价交换实现的；后者通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内，很难以某个具体指标来衡量。3.经济稳定，是指实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡，方式包括调节财政预算和发挥财政政策的内在稳定器功能。第二章 财政收入概论一、财政收入的分类与结构1.按财政收入形式分类税收收入；国有企业收入；债务收入；其他收入（事业收入、规费收入、罚...
