关天强化＊＊市政府管理城市职能的对策建议世纪城市的现代化水平，既取决于城市的规划、城市的建设，更取决于城市的管理水平，所谓的“三分建七分管”正是这个道理。加强城市管理是我市亟待解决的一个重要问题。最近省委、省政府针对我市城市建设管理体制不顺、重建轻管所引发的矛盾和问题，在批准的《XX市党政机构改革方案》中，决定按照建管分开的模式分别设立XX市建设局和城市管理局。这对于城市建设或城市管理都是大有好处的，它完全符合我市的实际，也是XX市实施现代化管理的迫切需要。为此，本文仅就在两局分设以后，如何强化政府城市管理局的职能问题，提出若干对策建议，以供领导参考。一、建管不分的体制是制约XX市城市现代化管理水平提高的重要因素之一多年来，我市一直沿袭着建管合一的管理体制和管理模式，混淆城市建设职能和城市管理职能，在一定程度上淡化和削弱了城市政府管理城市的职能作用，使管理工作在一定程度上被“建设”牵着走，处于极其被动的状态。建管不分的体制带来的弊端主要是：重建设轻管理，使管理难以摆上应有的位置。在工作日摆布上，热心于抓工程建设，而放松对城市管理工作；在计划安排上偏重向建设投入，管理资金投放不足，有时甚至于被挤占挪用；在建设工程实施中，片面强调工期紧，不惜以牺牲城市容貌为代价，工地脏乱差，施工不文明，给城市环卫管理造成负面效应。以建设代替管理。城市建设工程，从设计、招标、建设到验收，甚至具体工程的施工组织同归一个部门指挥进行，市政管理部门未介入，其结果一是验收后工程，有的由于质量未达标，给管理部门留下了后患和包袱，二是一些工程未能及时进行建设部门与管理部门的交接，而形成管理“真空”，导致这些设施无人管护，环境卫生无人管理。以建设弱化管理。沿袭计划经济体制下过分垄断、高度集中的计划模式，城市管理的行业主管部门未能参与计划的制定、第1页共6页修改和实施。小到建一座厕所、增加一个垃圾箱，行业主管部门也无权决定，使其管理和监督职能削弱，影响了城市正常管理秩序。管理资金严重短缺。重建轻管，建管不分的体制，在资金的投向上往往是重建设、轻维护，导致城市管理资金短缺的矛盾越来越突出。全市破损道路条近万平方米，道路维修年均资金缺口在万元左右，占实际需要量的；园林绿化扶育管理资金每年实际投入只有需求的一半；排水管网普及率仅为，与国家标准相差个百分点；市区内尚有万平方公里无排水设施，台垃圾粪便车辆超期服役，公厕数量不足，道路机械化清雪率不足。二、实行城市建管分开、分设建设局和城市管理局的新体制，是强化对城市实施现代化管理的正确选择从总体上讲，这种新的体制，既强化了城市建设的职能，也强化了城市管理的职能，有利于建立一种城市建设主管部门与城市管理部门，各司其职，各尽其能，各负其责，各执其权，建管协调，互相监督、彼此促进的新机制。通过强化城市管理职能作用，把城市规划、建设的功能效果和效益最大限度的显现出来，从而加快我市向着现代化、国际化、市场化战略目标迈进。具体来讲，实行建管分开，机构分设的主要好处是：有利于充分发挥城市管理主管部门的职能作用，强化对城市的统一管理。这种新的体制，就可以克服和防止以往建管不分旧体制带来的种种弊端。实现管理部门的权责统一，拥有计划编制、下达监督执行和调度权力就可以使计划到位，质量到位，管理到位，监督到位。严格建设工程竣工后建管交接的法规程序以及对工程质量进行监督，减少不必要的损失浪费，以免给城市管理留下后遗症。有利于按系统论的理论原则、方法、手段，对城市实行全面的、综合的、科学的、有效的管理。可以克服和防止在建管不分情况下，对城市系统管理所造成的管理缺位、断档和“盲区”，从而在一个更多的层次上对城市管理客体实行综合、协调、高效的管理与监督，充分发挥城市的综合服务功能，对城市的改革开放、招商引资、发展经济、稳定社会、优化环境提第2页共6页供有力的管理支撑体系。有利于多渠道筹措，集中统一管理和使用管理资金，将城市管理资金的运行引入良性循环，使其发挥更好的效益。这样，就可以防止对管理的投入不足，甚至挪用...
