湖南省旅游发展总体规划(2006-2020)(征求意见简要本)二零零六年十月规划概要一、规划技术说明(1)规划编制指导思想目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定将湖南“从资源大省向旅游强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：与产业地位建设相匹配的支持体系建设问题、与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题、旅游产品转型、旅游产业升级与提质增效益问题、进一步拓展入境游市场优化三大旅游市场格局的问题。强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。(2)规划对关键问题解决所使用的理论依据区域经济学与产业集群理论。根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。旅游产业经济学理论。根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。旅游市场营销学理论。根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。可持续发展理论。根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。(3)规划措施制定的技术分析框架本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析 与建设产业大省的差距 问题诊断 理论上的解决措施 省级旅游管理部门可操作的湖南旅游业成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业湖南旅游业在促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥支柱作用湖南成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的旅游产业大省湖南旅游产业的支柱地位初步形成与产业地位建设相匹配的综合配套建设尚未形成旅游产业的相对实力仍然较弱旅游发展宏观环境有待进一步优化旅游产业素质有待进一步调整提升与产业地位相匹配的政策体系不完善与产业发展相适应的资源配套不足、合力不强中心城市与旅游地增长极作用发挥不够充分整体旅游形象不够鲜明旅游收益分配结构不合理旅游产品结构供需不匹配旅游企业综合竞争力不强旅游市场秩序亟待进一步规范政府主导、市场运作战略产业集群与综合配套发展战略旅游目的地建设战...
